突发公共事件治理能力分析及成果

治理能力方面，主要原因是治理能力与应急管控压力的不协调，本文从表现较为突出的应急预案执行能力、防控措施落实能力两个方面来论述，无论是常态下的应急预案执行还是非常态下的应急措施落实都存在执行不力的问题，一定程度上延缓了遏制新冠肺炎疫情蔓延的工作进度。

1.常态下的应急预案执行

在应对突发公共事件方面，我国建立有专门的法规制度和应急预案体系，这为我们开展突发公共事件防护工作提供了常态化的制度保障和处置依据。在法规制度层面，现有三部国字头的法律—— 《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》；在应急预案体系层面，非典（SARS）之后，我国制定出台了以《国家突发公共事件总体应急预案》为总纲的“一案三制”应急预案体系。^[20] 突发公共事件发生后，相关部门按照预案开展组织、救援即可达到较好的治理效果。然而在本次新冠肺炎疫情发生初始阶段，应急预案执行工作不太理想，常态下的应急预案没有得到及时有效的组织和贯彻，这容易对救援工作造成不利影响。(www.xing528.com)

2.非常态下的防控措施落实

面对疫情态势的逐步升级，本着对人民群众生命安全和身体健康负责的态度，各地政府迅速反应。从2020 年2 月23 日至2 月29 日的一周内，中国内地31 个省（区市）全部启动了突发公共卫生事件一级响应机制，采取最全面、最严格、最彻底的防控措施，其中影响较大的比如城市社区封闭管理、农村封村封路、道路交通管制、旅游限制、企业转型生产防护口罩等。这些措施有效遏制了疫情的进一步发展和蔓延，阻断了病毒传播链条，起到很好的防控效果。同时，我们也能看到在疫情防控工作中，有些地方在防控措施落实上出现了应急措施执行不力的问题：组织落实依靠文山会海，数据上报依靠各类表格，导致“表格抗疫”屡见报端，“迎检大战”华而不实，“一问三不知干部”尸位素餐。其直接危害在于“以形式主义、官僚主义的方式来给基层增加负担、消耗基层干部的抗疫精力”^[21]，造成了基层防控工作的重复低效，影响到基层抗击疫情工作的进程。