疫情治理机制问题暴露，应急机制不配套

治理机制方面，主要原因是现有应急机制与疫情发展的不配套。本文从协调机制、信息传递机制两个方面来论述，这两个方面表现得较为明显。

1.协调机制

协调是为一批服务接受者服务的两个或两个以上生产者之间的一种组织安排。^[17] 从“调节博弈”的视角看，政府应做好“整体引导”工作，以适应决策的复杂性。^[18] 面对重大突发公共事件，需要政府有关部门通力合作，共同应对，这其中需要进行大量的协调组织工作。然而受地方“责权利”等诸多因素的影响加上受属地管理原则的制约，地方政府间缺乏合作所产生的矛盾尤为凸显。^[19] 由此导致的后果是面对突发疫情状况，应急救援的协调组织工作不易开展，救援力量分散、无法形成合力，也影响到应急救援的整体进程和工作效率。

2.信息传递机制(www.xing528.com)

突发事件发生后，相关信息的传递工作非常重要，这关系到政府相关决策和应对措施的时效性，也影响到基层群众对于是否采取预防措施以避免受到伤害的基本判断。然而，本次新冠肺炎疫情初期，相关信息的传递情况并不理想，信息的上报体系和发布机制都暴露出一些问题，这引发我们深思。

第一，信息上报体系没有发挥有效作用。其实非典（SARS）之后，我国就下大力气建立了“突发公共卫生事件疾控直报系统”，发生突发公共卫生事件后，当地政府或医疗机构可以借助疾控直报系统在第一时间将相关信息上报国家疾控中心，这样能够确保国家卫生行政主管部门尽早介入、尽快决策，从而最大限度减少损失。然而，此次新冠肺炎疫情发生初期中我们的疾控直报系统并未发挥应有作用，或者说并未及时有效使用。

第二，信息传播从地方议程进入公众议程耗时较多。面对局部突发疫情信息，当地政府有必要在第一时间披露疫情信息，以引起社会关注和群众警觉。以本次“新冠肺炎疫情”为例，2020 年1 月3 日，武汉市卫生健康委在官方网站发布了《关于不明原因的病毒性肺炎情况通报》，这一时期关于疫情的信息传播属于地方议程阶段，尚未引起全社会的普遍关注；疫情信息真正进入大众视野，引起全社会警觉是在2020 年1 月20 日国家医疗与防控高级别专家组召开记者会明确新冠病毒出现人传人现象之后。说明在本次新冠肺炎疫情发生初始阶段，地方政府在最开始并没有给予足够重视，相关信息没有及时进入公众视野以引起社会关注和群众警觉。