社会治理理论分析框架

根据社会治理理论四个核心要素建立“社会治理理论分析框架”（治理理念—治理机制—治理能力—治理主体），用以分析突发公共事件治理问题，并找到突发公共事件治理困境的解释依据。

1.治理理念

理念通常指思想、思维或理论、观念。社会治理的治理理念主要是指社会治理的价值取向，主要包含三方面内容：基于行政主导的社会治理，基于社会力量主导的社会治理，多元社会治理主体合作参与的社会治理。在我国社会治理实践中，我们实现了由政府一元主导的行政治理向多元主体共治的转变，相应的在治理理念上更加强调协同包容的新型治理理念。

2.治理机制

机制指各要素之间的结构关系和运行方式。社会治理的治理机制主要是指为确保实现社会治理目标而设置的制度保障因素，主要包含社会治理相关法律法规、社会治理协调机制、社会治理预案机制、社会治理信息传递机制等要素。各项治理机制共同发挥作用，确保社会治理体系的完整性，实现社会治理目标。(www.xing528.com)

3.治理能力

能力是完成一项目标或者任务所体现出来的综合素质或具备的条件。社会治理的治理能力是指各社会治理主体具备的、能够匹配完成社会治理目标所需要的能力素质，其包含工作作风、执行能力、沟通能力、治理资源等要素，其中治理资源和执行能力是社会治理能力的核心要素。

4.治理主体

主体从哲学上讲指的是对客体有认识和实践能力的人。公共物品、公共服务提供以及社会公共事务管理不是政府一家的责任，在社会多元治理主体并存的现状下，政府角色逐渐转变为治理体系中的主导和参与合作的重要一元。社会治理倡导政府、社会组织、公民、企业等多元治理主体共同融入社会治理进程，为实现社会治理目标和公共利益共同努力。社会组织等社会力量的发展水平及其参与治理的有效性直接影响到社会治理的实际效果，因此这里我们主要探讨社会组织参与社会治理的实际情况。