从社会治理理论视角研究突发公共事件治理问题具有重要理论价值,其理论逻辑与突发公共事件治理进程具有高度契合性。
1.协同包容的治理理念
新时期下,人们更多追求生活的幸福感和安全感。面对突发公共卫生事件发生的不确定性日益增大、新发传染病不断出现的现实状况,如何解决民众的基本诉求,平衡不同社会群体的利益冲突和矛盾成为国家治理的难题。与强调自上而下的行政管理不同,社会治理在管理方式上采取人性化管理、柔性管理以及自主管理的方式。社会治理协同包容的治理理念有利于为各社会群体搭建表达利益诉求和参与社会治理的平台,对化解各类社会矛盾,保障群众的身体健康和生命财产安全,创造安全稳定的社会发展环境具有重要的推动作用。
2.自下而上、良性互动的治理机制
突发公共事件发生后需要调动大量人力、物力资源以应对突发公共事件所造成的人员伤亡和财产损失,同时社会舆论的集中关注和已经造成的社会心理创伤也需要及时予以回应和抚慰,这些都是政府需要解决的现实问题。面临可能出现的行政治理失灵现象,社会力量的参与和介入就显得尤为必要。当前,我国社会力量快速发展,初步具备了承接政府职能转移的能力,同时政府公共服务职能向外转移的现实需要为社会力量发展提供了重要契机,两者互为前提、相辅相成、良性互动。[11] 社会组织非营利性、民间性、自愿性等内源性特征有力推动了从下往上社会治理模式的发展[12],能有效解决“行政失灵”产生的社会影响。
3.非常态向常态转变的治理能力建设(www.xing528.com)
新时期下,突发公共事件治理实现了非常态下的应急治理向常态化防控治理的转变。社会治理是新时期政府社会管理职能的延伸和发展,同时为政府公共服务实践提供重要助力。建立健全突发公共事件应急机制,切实加强突发事件应急管理,这是政府履行社会管理、公共服务职能的重要内容,也是政府自身能力建设的基本要求。在突发公共事件爆发、矛盾突现的时期,迫切需要地方政府在管理好常态条件下经济社会事务的同时,更加注重履行好社会管理和公共服务职能,增强在非常态条件下妥善应对各类突发公共事件的能力。
4.参与主体的多元性
社会治理强调社会本位和合作协商,主张社会治理主体多元化、治理要素和公众参与渠道多样化。[13] 在社会治理发展历程中,社会公共管理领域经历了社会管理、社会建设到社会治理的发展历程,从社会管理走向社会治理,也是由政府对社会单向度管控向政府与社会等多元治理主体合作治理的转变过程。新时期的社会治理更加彰显社会力量的治理主体地位,这对营造一个适合社会力量生长、参与危机治理进程的社会环境具有重要的推动作用。
可见,突发公共事件治理的主要特点与社会治理理论的四个核心要素具有高度的契合性,用社会治理理论分析突发公共事件治理问题是合适的。
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