民事公益诉讼制度的必要性及发展走向

在西方发达国家的司法制度中，民事公益诉讼作为诉讼法律制度的重要组成部分被广泛接纳和采用。在我国，2012年新修改的 《民事诉讼法》 才刚刚对民事公益诉讼制度作出规定。需要注意的是，尽管我国法律对该项法律制度规定得较晚，但在司法实践中，以保护公共利益为目的的诉讼却早有发生。在法律已经出台的今天，重申确立公益诉讼制度的必要性，目的是期望制度设置能够引起司法者的足够重视，得到切实贯彻落实，而不被闲置。

1.确立民事公益诉讼制度必要性的理论争议

对于我国立法是否应当设置公益诉讼制度，即确立公益诉讼制度的必要性问题，在理论研究中主要存在三种观点，即赞成说、反对说、缓行说。

赞成说认为：“中国亟须公益诉讼理念和制度”；“无论从什么意义上讲，现行法律中没有公益诉讼的一席之地都是令人遗憾的”；“专家、学者、司法人员对公益诉讼的各种解释和定义，赞扬或否定，似乎并不是最重要的。需要关注的是，倘若没有这类诉讼，他们所涉及的问题，诉讼所指向的社会矛盾，在社会现代矛盾解决机制里是难以解决的”。^[14]

反对说认为，涉及公益侵害及保护的纠纷，完全可以利用现行的民事诉讼、行政诉讼方式解决，因而没有必要创立公益诉讼制度。如果实行公益诉讼制度，允许非官方主体 （特别是公民） 就与本人无直接利害关系的问题提起诉讼，可能会导致 “诉累” 和 “滥诉”。^[15]

缓行说认为，由于公益诉讼目前在我国名不正言不顺，检察机关和公民个人提起公益诉讼面临着尴尬的境地。因此，当务之急是对公益诉讼加以完善和具体化。在公益诉讼援助制度尚未建立的前提下，从经济角度讲，对于公民个人和国家有限的司法资源来说，都是极大的浪费，毫无疑义，公益诉讼应当缓行。^[16](www.xing528.com)

2.确立民事公益诉讼制度的必要性分析

从我国目前的实际情况看，随着社会经济的发展和法制建设的不断推进，涉及国家和社会公共利益的案件日益增多，因此有必要建立公益诉讼机制以适应现实需要。在我国通过立法设置公益诉讼机制，其必要性主要体现在以下几个方面：

第一，构建和谐社会的要求。我国十六大提出了建设社会主义和谐社会的理论，党的十七大首次把 “构建社会主义和谐社会” 正式写入党章。和谐社会的理念早已深入人心。按照和谐社会的总要求，要把我国社会建设成为民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。对公共利益的保护，是 “以人为本” 理念的贯彻落实，社会的和谐在一定程度上依靠公共治理才能实现，如果公共治理不到位，诸多的侵害公共利益的行为没有受到法律制裁，承担相应的法律责任，民主法治就得不到体现，公平正义就难以实现，和谐社会就难以构建。由此可见，实现公共治理，必须注重公共利益的保护。因此，构建民事公益诉讼制度是非常必要的。

第二，市场经济发展的需要。随着经济体制改革的不断深入，我国早已由计划经济转入市场经济社会。经济的转型导致社会发展过程中出现了诸多新矛盾、新问题，诸如假冒伪劣商品、欺诈等侵害消费者权益的案件时有发生。如果受害者以个人的身份对生产者或销售者提起诉讼，根据现行民事诉讼法的规定，法院只能针对生产者或销售者对消费者个人造成的损害作出赔偿裁判，难以有效地对损害行为作出惩罚，遏制、根治这种行为。此外，在社会转型中，国有资产流失的现象也相当严重。据有关资料显示，改革开放后的十几年中，国有资产流失大约5000多亿元，即以每天一个亿的速度流失。如何保护国有资产，防止其流失已经成为我国的一个重大问题。从我国现行的诉讼法律制度规定看，诉讼主体缺位，提起诉讼出现了盲区。因此，设置民事公益诉讼制度，由法律规定的特定民事主体提起公益诉讼，可以有效地解决上述问题。

第三，诉讼法治化的必然结果。法治包含两重基本含义，即制定法本身是良好的；法律得到了社会普遍的服从和认可。在法律的施行过程中，制定的实体法需要程序法保证实施，通过公正的程序保证使违法者受到制裁，法律的正义得到实现，这才是法治的应有之意。公益诉讼制度的设置，弥补了传统私益诉讼只能由与损害后果有直接利害关系的诉讼主体提起的不足，促进了实体法律制度的充分适用，通过法定的正当程序，使实施了侵害国家利益和社会公共利益的行为人受到应有的制裁，既维护了法律的尊严，也符合司法救济原则。同时，其也是推进法治建设的进程，诉讼法治化的必然结果。