农村党员管理新机制：探索成果

彭阳县在农村党员队伍建设上，既扩大入口，也打开出口，对6名长期不过组织生活、不履行党员义务的党员做出了除名处理，有效地保证了基层党组织的核心地位和党员队伍的纯洁性。

根据形势的发展和需要，2004年对农村党员在实行“三簿四册”登记管理制的基础上改为“双卡”管理，即对在家的党员用《农村党员行为监督卡》管理，对流动党员用《流动党员登记卡》管理。尤其对外出流动党员的去向、外出时间、从事行业、联系方式等情况进行详细登记，及时掌握动态变化。利用党员外出办理劳务输出有关证件时，要求县劳动就业部门党组织进行党风党纪、遵纪守法等教育，要求接到党组织重大活动的通知后按时返回。村党支部要抓住流动党员在农忙季节和重要节日回家的时机，对其集中进行培训，并要求他们向党组织汇报思想和外出活动情况。下面就探索农村党员管理新机制，提出以下建议。

1.以加快农村城镇化进程为目的，进一步搞好农村基层党的“形象工程”建设。农村实行生产责任制以后，彭阳县相当一部分村党员活动阵地无人管理，遭风雨侵蚀，破败不堪。有的村干脆把党员活动阵地跟其他生产资料一样分给农户。村上开会，党员开展学习若不在干部家的炕头上，就借用村里的小学校。

在第一轮“三级联创”活动中，县委坚持把村党员活动室作为基层党的“形象工程”来建设，采取了“六个一点”的办法，即县上补一点，乡上出一点，村上拿一点，包扶部门帮一点，党员、干部集一点，群众投义务工省一点。1998年以来，从各种渠道筹措资金412.7万元，先后新建高标准党员活动室119个，扩建、翻修14个，为99个村统一配套了桌凳，全部配齐了电教设备。

为了增强农村党员综合培训教育功能，重视乡镇党校及其配套建设，先后筹措资金55万元，新建乡镇党校10所，维修乡镇党校2所。县委还专门制定下发了《关于切实加强全县基层党组织规范化建设的意见》，要求对全县农村对党员活动阵地按照统一规格进行布置。

目前，全县党员活动阵地基本达到了标准化，实现了乡乡有党校、村村有活动室的目标。各村实行了值班制度，做到了群众问事有人答、办事有人管。党员活动阵地成为集村级“两委”办公、农民实用技术培训、开展乡村文化娱乐活动的多功能服务中心。大多数村对村镇建设进行整体规划，把农村党员活动阵地与村中心小学、医疗站等公共设施建设一并考虑，并划定地皮，鼓励群众集资开发，发展第二、三产业。可见，村镇建设有力地推进了农村物质文明、政治文明和精神文明建设。

2.坚持农村党建工作责任制，形成合力抓落实。县委根据干部人事变动情况，随时调整充实农村基层组织建设工作领导小组，不断明确了县委书记、分管副书记、组织部长及各成员和基层党委书记的工作职责，形成了一级抓一级、一级带一级、一级促一级、上下配合、齐抓共管、层层抓落实的工作局面。“第一责任人”经常听取汇报，主动了解情况，协调解决热点难点问题。分管领导亲自主持制定工作方案，带头搞调查研究，并坚持督促检查。近几年，县委就农村党建工作每年平均召开例会及专题会议4次以上，分析形势，明确任务，制定对策，狠抓落实。在具体工作中，实行以下“三三制”。

第一，明确任务，实行“三定”。县委根据各个时期、不同阶段的工作任务的需要，经常修改完善《中共彭阳县委员会会关于抓好基层党组织建设责任制实施细则》，进一步明确了县委、基层组织建设领导小组各成员单位和各基层党组织的职能。明确任务，实行“三定”，即定职责、定规划和定指标。

定职责，对全县农村党建整体工作进行了细化分解，共确定了95项工作，明确职责，分别抓落实。

定规划，先后制定了《彭阳县党政领导班子建设规划实施方案》《彭阳县干部教育培训规划》《彭阳县党员教育管理规划》《彭阳县发展党员工作规划》等，对各项重点工作做到了长计划、短安排。

定指标，为了保证各项工作高质量、快节奏同步运行，整体推进，本着科学、规范、实效的原则，对95个工作项目设计了考核指标体系和量化标准，并明确了县委常委会及各党委、职能部门的阶段性完成目标。

第二，落实责任，实行“三联”。坚持县委书记负总责，党委书记抓落实，工作到支部、行动到党员的基层组织建设基本工作格局。落实责任，实行“三联”，即确定领导干部联系点、实行党员联系户和选派党建工作联络员。

确定领导干部联系点。每个县级领导干部联系一个乡镇，具体指导一个村或一个部门。县委要求，县级领导干部要把联系点作为自己研究基层工作的试验田，不断调查研究，解剖麻雀，以小见大，总结经验和规律，发现倾向性问题，做到真情在手、全局在胸。联系乡镇的领导每年下乡不少于60天，驻点工作不少于10天。

实行党员联系户。为了不断丰富“五个好”的内容，有些乡镇党委还推行了党员联系户制度，即选择一部分威信高、家庭经济条件好、有致富本领的党员，由支部指定，与贫困户结对子帮扶。许多党员帮助贫困户调整种植养结构，传授实用技术，解决生产、生活中的实际困难。

选派党建工作联络员。按照“倒排队法”，每年对新排查出的相对后进的党支部，从乡镇党委和钢材部门选派党建工作联络员，分别负责对后进村党支部进行集中整建。

第三，完善机制，实行“三动”。在实际工作中，着力从机制上搞活，既用外力推动，又注意激发内在活力。完善机制，实行“三动”，即用考核评比推动、用督促检查驱动和用典型示范带动。

用考核评比推动。每年年初，县委、乡镇党委支部层层签订责任书，乡镇党委还要与包村的乡镇干部签订责任书，农村支部与有联系户的党员签订责任书，使全县党建责任“横向到边，纵向到底”。将平时考核和年终考核的加权分值作为全年党建工作考核结果，并将其作为认定党委主要成员工作实绩的基本依据。县委每年要树立一批抓基层组织建设工作的先进典型，对能认真履行基层党组织建设工作责任制，并取得明显成效的基层党组织负责人实行重用；反之，将通报批评。对连续两年基层党组织建设工作不能进格升级的，党委主要负责人将其视为不胜任现职，必须进行组织调整。

用督促检查驱动。制定《督促检查工作暂行办法》，把基层组织建设工作列入督查的重点范围。每年抽调基层组织建设领导小组成员单位的主要领导组成督查组，由县级领导带队，分别到乡镇、村督查两次以上。组织部常年巡回分类检查指导，使全县农村党建工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。(https://www.xing528.com)

用典型示范带动。在创建提升活动过程中，坚持用典型带动，先后总结推广了城阳乡农村党建工作三个“双向”负责制，即乡、村工作双向考核制，支部工作双向监督制，包村干部双向负责制。

在具体工作落实的过程中，存在以下问题。

第一，干部党员队伍总体上还不适应农村全面建设小康社会的要求。主要是乡村干部文化素质偏低，信息接受消化能力比较弱，特别是在新形势下如何提高乡村两级组织的凝聚力、战斗力、创造力的能力，如何遵循经济社会发展规律加快本地小康建设步伐的能力不强。

第二，在发展农村经济，提高农民收入方面，部分干部党员存在着畏难情绪，思路不宽，办法不多。由于彭阳特殊的地理经济人文条件，靠天吃饭的局面还没从根本上改变过来，农户家庭经营规模较小，技术水平普遍较低，经营方式相对落后。推动农村经济加快发展，提高农民收入需要从工作方式、工作内容上有一个较大的变革和创新，要遵循市场经济规律，运用市场经济的办法来推动本地经济结构调整，改善生态环境，发展农业产业化、规模化经营。在农村工作中，部分党员干部知识老化，创新意识不强，老办法不管用，新办法不会用，工作上存在着依赖上级指示，经济发展上存在着依靠上级帮扶的情况。

第三，所制定的基层党建制度在落实上还不是很好。近几年，彭阳县按照中央和自治区党委的要求与部署，在基层党建制度方面下了很大的工夫，制定出了一系列加强组织建设，加强党员干部教育，加强基层组织凝聚力、战斗力的制度，这些制度在彭阳各级党组织的活动中已经形成有效的机制。但在个别地方，有一些制度不能得到很好的落实，仅仅是写在文件里、挂在墙上。

自从2004年中央党建领导小组秘书组在彭阳县建立联系点后，彭阳县委认为这是提高彭阳农村党建工作水平的难得机遇，予以高度重视，调整加强了党建领导小组和联系点彭阳县领导小组成员。今年春节尚未结束就召开常委会，专题研究全县党建工作，进一步加大农村党建的力度，完善了基层党建“四个新”的要求，下发了文件，做出了具体安排，把基层党建工作落到实处。

主要内容有以下几点。

第一点是努力践行“三个代表”重要思想，在思想政治建设上要有新提高。进一步加强对广大党员干部政策理论教育，积极探索党员教育的有效途径。通过深入实施农村党员“十百千致富工程”，使每个行政村每年培养“党员模范致富户”、“党员科技示范户”10名左右，每个乡（镇）每年培养达到100名左右，全县每年累计培养达到1000名。用3年左右的时间，使45岁以下的农村党员真正掌握1—2门实用技术，家庭人均纯收入高于全县平均水平，达到“确定一批项目，培养一批党员，形成一个产业，带富一方百姓”的效果。

组织实施村干部素质提升“双百工程”，采取“走出去、请进来”的办法，通过定期轮训、学历培训和实践锻炼，全面落实村党支部书记和村委会主任任职资格培训制度。力争用2—3年时间，使100名左右的村党支部书记和100名左右的村委会主任得到培训，使他们思想有新解放、观念有新转变、视野有新开阔、能力有新增强。

完善农村党员干部思想政治素质的考评制度，采取“四评”（自评、互评、群众评和组织评）的方式，每年对农村党员干部思想政治素质状况进行定性定量考评，并按照“自评—互评—民主表决”的程序给党员定格。

第二点是着眼于提高执政能力，在领导班子和干部队伍建设上要有新进展。进一步选好配强乡镇党委书记和村党支部书记，按照“公开、公平、竞争、择优”的原则，把那些靠得住、有本事、肯干事、会干事、干成事的干部选进乡村领导班子。

2004年在全县12个乡镇全面采取“三推两考一选”（个人推荐、群众推荐、组织推荐，考试、考核，依法选举）的办法，公开选拔乡镇副职领导干部，调整不称职干部，力争在干部能上能下的问题上取得新突破。切实加强对村级后备干部的培育工作。

对本村的乡土人才、致富能手、中介人、回乡知识青年、退伍军人进行统一登记造册。采取支部、党员、群众推荐与个人自荐相结合的办法，按照不少于1∶1的比例建立一支30岁左右、文化程度在初中以上、素质优良的村级后备干部队伍。认真开展“3+1”活动试点工作，为不断丰富“三级联创”活动的内容，创新“双培促双带”形式，探索新时期农村党建工作的有效载体。

2004年在全县开展“3+1”活动试点工作，“3+1”活动即一名乡村干部、一名农民党员、一名农村致富能人为一组，负责落实一项具体工作。通过建立这种“捆绑式”的联动互助机制，使农村基层干部在实践中经受锻炼；使农民党员在基层干部的帮助和致富能人的带动下，学到一技之长；使致富能人在干部的教育和党员的影响下，成为先富带后富的典型和入党积极分子。

第三点是党建工作责任制，全力推进“四个新”活动取得实效。进一步明确县委书记第一责任人、组织部长具体责任人、乡镇党委书记直接责任人的职责，县农村党建工作联系点领导小组办公室配备专人，负责日常工作。建立乡镇党委书记每季度定期向县农村党建工作联系点领导小组汇报党建工作的制度。每年确定几个重点课题，围绕党建工作和县域经济发展，开展专题调研，解剖麻雀，总结经验，帮助基层党组织开展工作。营造抓党建工作的良好氛围，完善农村党建工作的激励机制。创造条件，积极改善乡镇干部的办公、交通等条件，创造良好的工作生活环境。

（写于2005年4月）