环境卫生立法与社会发展

（一）环境卫生法的概念

环境卫生是指应用环境卫生学的理论和技术，贯彻预防为主的方针，利用有利环境因素，控制有害环境因素，并消除或避免其对人体健康的影响，达到预防疾病和保护人体健康目的各种措施，主要包括：大气卫生、水体卫生、土壤卫生、环境噪声防控、饮用水卫生、城乡建设规划卫生和自然灾害中的环境卫生等。

环境卫生法是指调整保护和改善人类生活环境与生态环境，防止环境污染，保障人体健康活动中而产生的各种社会关系的法律规范的总和。

对于环境卫生保护来说，环境道德观念的实现可以说是一种最高境界，道德的调整完全依靠人们的自觉程度。而环境卫生法的调整和制约，这是实现环境保护目的的一种不可或缺的法律手段，是环境保护的基本手段。

（二）环境卫生立法

（1）国际环境卫生立法

随着人类对环境问题认识的不断深化，世界各国普遍重视环境卫生立法。如美国1876 年的《河流防治法》，法国1917年的《防止大气污染法》，日本1948年的《农药取缔法》、1967年的《公害对策基本法》，1969 年美国的《国家环境政策法》，罗马尼亚1973 年的《环境保护法》等。

环境卫生法的一个重要特点就是它的国际性。由于环境污染和破坏已经是当代全球的重大问题之一，对全世界都有影响，特别是大气污染和水污染尤其如此。这种环境问题的国际性，使环境卫生立法出现了国际化的趋势。许多有关环境保护的国际条约和双边协定应运而生。国际社会制定了60 多个环境保护的国际公约，其中比较重要的有：联合国《人类环境宣言》（1972年），《伦敦倾废公约》（1972年），《远距离跨界大气污染公约》（1979年），《联合国海洋法公约》（1982年），《维也纳保护臭氧层公约》（1985 年），《关于削减臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（1987年），《控制危险废物越境转移及处置巴塞尔公约》（1989 年），《有害物质越境转移非洲公约》（1991年），《关于环境与发展的里约宣言》（1992年），《气候变化框架公约》（1992年）等，我国已加入其中部分公约，并自觉的努力履行条约规定的义务。(www.xing528.com)

（2）我国环境卫生立法

新中国成立以后，党和政府对环境保护做了大量的工作，如根治河流、兴修水利、改造沙漠、防止病虫害、保护珍稀动植物和名胜古迹等，而且还颁布了一些有关环境卫生的法规，如《水土保护暂行纲要》《森林保护条例》等。但在20 世纪70 年代前，社会主义工业建设尚处于初创阶段，“三废”污染还未成为突出问题，因此，所颁布的环境保护法规涉及保护环境和自然资源、防止污染方面的内容不多，也比较分散。

随着我国经济的发展，环境污染和破坏日益严重，也越来越成为影响我国建设的主要因素，其中主要是大气污染、水污染和工业废料污染、噪音污染以及食品污染等。1977 年11 月20日，世界银行在北京公布的一份关于环境污染的报告称：由中国政府公布的环境污染指数表明，环境污染每年造成85万人过早死亡，740 万人患支气管炎，国家每年为此开支340 亿美元，我国辽河、淮河、海河水系和东海近岸污染严重，滇池、巢湖、太湖富营养化现象突出，酸物污染已扩大到长江以南等。

我国政府对环境污染问题给予了极大重视。1972 年我国代表团出席联合国人类环境与发展会议后，1973年8月召开了全国第一次环境保护会议，确定了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的环境保护“32 字方针”。1983年12月第二次全国环境保护会议，将保护环境和防治环境污染列为我国的一项基本国策，制定了城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一的“三同时”基本方针。1989 年召开的第三次全国环境保护会议上，又提出了环境管理的新五项制度。1992 年联合国环境与发展大会以后，我国随即制定了《环境与发展十大对策》《中国环境保护行动的计划》《中国21 世纪环保议程》等国家方案和行动计划，把实现可持续发展作为一个重大战略。1996 年7 月，第四次全国环保会议明确指出：保护环境的实质就是保护生产力。在会上中央领导指出：经济的发展，必须为子孙后代着想，为未来的发展搞好有利的条件，不能再走浪费资源，先污染后治理的路子，更不能吃祖宗饭断子孙路。

我国环保工作起步晚，但发展很快，近20 多年来，无论在立法上还是实际治理措施上都做了很大努力。1982年《宪法》明确规定国家保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害。根据《宪法》规定和我国对加入国际环境保护公约承诺的义务，为了保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他社会公害，保障人体健康，1989 年，我国颁布了《环境保护法》，在此前后还制定了《大气污染防治法》《水污染防治法》《环境噪声污染防治法》《固体废料污染环境防治法》和《海洋环境保护法》。

此外，我国还颁布了大量的环境保护方面的行政法规、部门规章和环境标准，如：《淮河流域水污染防治暂行条例》《建设项目环境保护管理办法》《征收排污费暂行条例》《全国环境监测暂行条例》和《环境保护标准管理办法》等，还制定了《大气环境质量标准》《工业企业噪声卫生标准》和《城市区域环境噪声标准》等。迄今为止，以我国《宪法》为基础，以《环境保护法》为主体的具有中国特色的社会主义环境法律体系已经初步形成，我国环境卫生监督工作已步入法治化轨道。