共享经济下的网约车保有量控制

以北京市为例，截至2014 年，北京市出租车保有量在6.66 万辆基础上，增加郊区县区域运营纯电动出租车2050 辆，CNG 双燃料出租车400 辆，城区纯电动出租车在2015 年底达到1000 辆，出租车总量控制在7 万辆左右，如图4-1 所示。

图4-1　历年北京市出租车数量统计（万辆）

北京市出租车企业数量基本保持稳定，出租车企业由1994 年的1000 余家，到2001 年初减少到400 家左右，“十二五”期间，基本保持在230～250 家，数量变化不大，出租车数量在900 辆以上的品牌出租企业15 家，如图4-2 所示。

图4-2　历年北京市出租车企业数量统计（户）

北京市出租车客运量在2008 年至2013 年基本保持稳定，总量保持在6.9 亿人次左右。2014 年开始，随着互联网的快速发展，网约车网络平台采取乘客、司机双向补贴方式，通过对乘客和司机进行高额补贴来占领市场，扰乱了正规出租汽车的正常运营，也极大地破坏了现行价格秩序，导致出租车客运总量出现了明显的下降，如图4-3 所示。(www.xing528.com)

图4-3　2001—2015 年北京市出租车客运量统计（亿人次）

“十二五”期间，北京市共计更新4.9 万辆出租车，总计投资37 亿元。6.6 万辆出租车入网GPS电话叫车系统，投资460 万用于电调设备和电调中心提级改造。2013 年开始在出租行业大力推广北斗终端。2015 年出租车领域北斗的应用规模达到近4 万台套；投资1000 万元用于出租车营业场站建设；向驾驶员发放临时燃油补贴累计50 亿元（政府发放27.6 亿元，企业发放22.4 亿元）。预计2015 年年底前即“十二五”期间共向驾驶员发放临时燃油补贴累计63 亿元（政府发放34.7 亿元，企业发放28.3 亿元）。

我国政府对运力实行总量控制，导致出租车在数量上相对较少，2017 年全国出租车车辆规模仅在140 万辆左右，全国各地在客流高峰期都会或多或少出现打出租车难的现象，影响了人们快节奏的生产、生活，如图4-4 所示。

图4-4　2010 —2018 年出租车辆规模

由于全国各地出租车保有量少，再加上石油、天然气平均价格的上涨，导致出租车收费不合理现象频繁出现，激化了乘客与出租车业主、出租车公司之间的矛盾，影响了行业的稳定发展。因此，“滴滴”、Uber 等网络约车平台应运而生并快速发展，截至2017 年底，网约车的用户数已达2.36 亿人，同比增加40.5 % 。可见，“互联网+”的出行模式越来越受到普通民众的欢迎，使得出租车行业转型发展迫在眉睫。一方面，出租车行业要打破原有的垄断市场，逐渐形成开放竞争的市场，鼓励更多的企业参与到出租汽车的运营当中，对于出租车数量的控制交给市场进行调节；另一方面，要借鉴网络约车平台的成功经验，构建“线上线下统一运营”的经营模式。