我国网约车行业的发展历程

中国的车辆出租历史，几乎伴随着汽车的发明同步产生。不过在数千年的历史中，“出租车”的主角都是畜力车（比如马车、牛车等）。真正按照近代公司模式运营的出租车，则从19 世纪70 年代开始。

近代中国出租车的先祖，就是老舍不朽名篇《骆驼祥子》中的人力黄包车，这是一种依靠人力拖拉的双轮客运工具，起源于日本，在19 世纪70 年代传入我国，所以也被称为东洋车、洋车。其基本形式为一个人拉车，可以单人也可以双人乘坐，不过1879 年清政府认为男女同坐有伤风化，因而出台法令禁止双人同坐。很多人会觉得人力车是一种很简单的交通工具，实际上，在当时的中国，人力车是一种相当先进的工具。人力车的出现，首先需要大量耐用的便宜的弹簧和橡胶轮胎。弹簧虽然18 世纪就被发明出来，但是价格昂贵，一直到19 世纪中叶以后才逐渐普及大众。而实心的橡胶轮胎在1840 年前后才出现，更能减震的空心充气橡胶轮胎则在1890 年左右才出现。没有弹簧和轮胎，人力车就无法帮助乘客减震，过去可没有柏油马路，土路是家常便饭，碎石路算是高级路，乘客在车上坐着会非常不舒服。除了弹簧和橡胶轮胎，人力车还必须装备近代加工的滚珠轴承，这种滚珠轴承于1865 年开始应用到车轮上。此外，人力车广泛使用的前提是近代城市公路的发展，人力车在凹凸不平的土路或者在泥地里跑，不仅车架容易变形，而且会让重要部件加速腐蚀，泥水也会溅到乘客身上。中国近代最先普及黄包车的城市，南方是上海，北方是天津，这是因为这两个城市最先开始建设近代标准马路。

而我国真正在现代意义上的出租汽车公司，最早在1903 年出现于哈尔滨，当时被称为“营业小汽车”。上海则于1908 年出现了首家出租汽车公司——美商环球公司百货商场汽车出租部，到1928年，上海汽车出租联合会已经有40 多家企业，500 多辆出租汽车。然而这时的出租汽车还非常弱小——同一时期，上海的人力车大约有20000 多辆，人力车占据出租车市场的绝对优势，这是因为当时的汽车对比人力车有太多缺点：一辆美国福特汽车当时在上海价值12000 银元，而一辆人力车只要50 银元，而且汽车的运营成本也比人力车高很多，当时出租汽车一小时收费银元4 块，而人力车一次则是银元4 角。最重要的是，旧中国城市里大量存在低等路面和宽窄巷子，汽车常常无法驶入，而人力车没有这方面的问题。无论是出租汽车还是人力车，要运营都需要上牌照，这种牌照一般是由所在地或者租借的相应管理部门来发放，工部局发一张牌照收银元2块，外面市场上一块牌照可以炒到银元750 块。

自2012 年网约车逐渐进入人们的日常生活以来，某地出租车司机集体抵制网约车的新闻时有发生，其实历史上人力车夫行业也发生过同样性质的事件。1924 年北京举行电车通车典礼。有轨电车（又名铛铛车）成了北京的一种新的公用交通工具，由于有轨电车比人力车的票价便宜60 %，吸引了众多消费者，直接导致人力车生意萎缩，有轨电车开通后第二年，北京人力车总量从之前的24000 辆，一下减少了5000 多辆。结果是1929 年10 月22 日，生计受到威胁的人力车夫自发起来摧毁电车，车夫见到电车就砸，一举砸毁了北京电车公司90 多辆电车中的三分之二。然而，行业总是向前发展的。20 世纪40 年代的上海人力车有60000 多辆，是在相当长的一段时间内与汽车并肩的出租车辆。但是在经历过战争后新中国成立的1949 年只剩下不足4000 辆。相应的这个时间段，三轮车则从6000 辆猛增到26000 多辆。

新中国成立以来，随着公共汽车等交通工具的逐步普及，加之自行车等代步工具逐步大众化，人力车最终还是退出了历史舞台。到1950 年年末，全国各大中小城市的人力车基本退出运营。1955年3 月1 日，上海率先把最后一辆人力车送进了博物馆。而与之交替的同行业者三轮车在20 世纪60 到70 年代又出现了新的变化，例如在上海当时出现了一种名叫“小乌龟车”（又名“赖头壳”）的新型三轮车，其本质是一个装备了12 马力的汽油发动机、外罩统一外壳的三轮车。起步价3 角钱，而当时稀少的出租汽车起步价是1 元钱。

在随后中国经济发展的几十年间，尤其是在改革开放之后，我国出租汽车一直保持着持续增长的存量运行。进入20 世纪80 年代，我们所熟悉的现代出租车和相应管理办法相继出台，全行业进入飞速发展时期。

从20 世纪70 年代中期组建首汽至今，我国出租车行业大致走过五个阶段：①行政审批，自由发展；②数量管控；③有偿使用，集约发展；④公司化改革，稳定发展；⑤有期限无偿使用，多元化经营阶段。如表4-1 所示。

表4-1　中国出租车行业发展阶段

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续表

资料来源：前瞻产业研究院整理。

根据上述五个阶段的发展历程，可以归纳出我国出租车行业的特点：一是行业在政府的监管之下，政府对运力实行总量控制，并由政府对运价进行监管；二是出租汽车经营以单车为作业单位，实行不定时、不定点、不定线的运输服务，经营活动具有高度分散性；三是提供个性化服务，与其他公共交通互为补充；四是管理资源分散，监管难度大。如表4-2 所示。

这些特点也从侧面暴露出出租车行业面临的问题，例如在政府监管下，容易产生管理不规范现象。我国出租车运营模式以公司化模式为主，可能存在一些出租车公司为了维护企业发展的利益，而忽视了对出租车经营业主权益的维护，管理上存在大量的漏洞，同时也存在诸多不规范，危害了出租车业主的利益，同时也影响了出租车行业的稳定发展。

表4-2　出租车行业发展特点

资料来源：前瞻产业研究院整理。