青岛市：共享经济下网约车法律制度研究成果

2017 年青岛市公布了《青岛市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，并于2019 年修订，修改后的办法于2020 年2 月1 日起开始实施。青岛市在暂行管理办法中明确，网约车是出租车的一部分，应当按照适度发展原则，同时遵循统一管理与分级管理相结合的原则对其进行管理和引导，综合各方因素建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。

对于网约车平台公司，该办法规定，从事网约车经营必须具有企业法人资格，同时具备开展网约车经营的相应的服务能力与服务条件，并且制定较为完善的管理制度。另外，青岛市还特别规定了信用承诺制度，从事网约车经营的经营者应当作出信用承诺。该承诺涉及管理、经营、服务、信息数据及违反上述承诺后相应的惩罚等内容，该信用承诺会纳入市场主体信用记录，接受社会公众的共同监督。通过一系列相关审核后，由行政审批主管部门授予该企业网络预约出租汽车经营许可证，并且明确以青岛市作为经营区域，经营期限为8 年。在经营期限届满前的规定时间可以申请续期。获得许可证后，网约车平台公司还应当进行相关备案，暂停或终止运营的应当向社会公告。在经营过程中，网约车平台应当提供24 小时不间断服务，保证服务质量，并且根据驾驶员服务的特点与其签订多种形式的劳动合同或者协议，从而维护驾驶员的合法权益。如果在营运过程中发生意外交通事故，网约车平台公司应当承担先行赔付责任，不得将风险转嫁给乘客或者驾驶员。此外，网约车平台公司还应当尽到相应管理职责，建立驾驶员的培训和教育制度以及对车辆的检查和管理制度，并将相关情况向有关机关报备。对于供服务的车辆、驾驶员相关信息及营运信息应当实时传输到政府监管平台。另外在乘客接受服务时应当向乘客说明驾驶员、车辆及预估价格等相关信息。

对于网约车经营车辆，应当符合当地主管部门规定的具体标准和要求。从事网约车经营的车辆必须由网约车公司平台或者车辆所有人申请办理网络预约出租汽车运输证。如果是个人申请，则需要证明本人名下无其他正在运营的网约车，并且还需要保证由本人驾驶。如果是企业申请，除了要具有企业法人资格外，还应当具有与其网约车辆规模相适应的驾驶员、相关管理工作人员及管理制度。网络预约出租汽车运输证自颁发之日起生效，自车辆行驶证载明之日起满8 年失效，并且不可申请延续。有以下情况的网络预约出租汽车运输证应当被注销：有效经营期限届满，经营车辆报废或者转让的以及车辆所有者为企业法人的，营业执照被撤销、注销，车辆所有人为个人的，其网络预约出租汽车驾驶员证被吊销、撤销、注销。另外，车辆所有者为企业法人的，该企业发生变动如分立、合并或者变更经营主体名称等，在为车辆行驶证办理变更后应当向主管部门申请办理网络预约出租汽车运输证的变更。营运车辆应当具有交强险、第三者责任险、乘客意外伤害险、承运人责任险等营运车辆相关保险，以应对车辆在营运过程中可能会发生的各种安全责任事故，保护车辆、驾驶员及乘客的人身和财产安全。另外，该办法还详细规定了网约车辆可以在车窗张贴标志，但是为了与传统巡游出租车作出区分，不得张贴、喷涂、安装与出租车相似的标志或设备。

对于网约车驾驶员，青岛市规定的准入门槛较低，不仅限于具有该市户籍，具有有效的居住证或者已经在该市办理身份信息登记的居民也可以申请成为网约车驾驶员。同其他城市一样，青岛市也要求驾驶员获得准驾车型的驾驶证并具有三年驾驶经验。在驾驶人员背景审核方面，要求没有相关的违法犯罪记录。对于年龄也没有较严的限制，仅规定不超过退休年龄即可。另外，在获得网络预约出租汽车驾驶员证之后，驾驶员还应当继续参加教育培养和诚信考核，并且对于网约车驾驶员的行为做出了详细的规定，包括路线、收费、设施设备和服务质量等方面的要求。(www.xing528.com)

该办法还特别规定了如果乘客发现自己乘坐的网约车辆存在信息不符的情况包括驾驶员和车辆信息，有权拒绝乘坐并可以向网约车平台举报，对于驾驶员不出具发票的情况，乘客可以要求退回车费。这些规定明确了乘客在乘坐网络预约出租车时，面对损害其权益的行为可以采取相应的维权措施，而不仅仅是通过投诉来对网约车司机和网约车平台公司进行处罚这一条路径，对于维护乘客的合法权益具有重大的作用。除此以外，还规定驾驶员以及车辆都不得在两个或者两个以上的网约车平台从事网约车营运行为，违反该规定也将受到处罚，这在一定程度上起到了规范网约车市场的作用。对于违反规定的行为，在法律责任一章给出了明确的处罚规定，将处罚措施、处罚金额与违法行为对应起来，更加明确了对于网约车行业严格管控的态度。最后，通过附责规定了私人小客车合乘、电召车与网约车不同，使用其他规则调整。

综上可以看出，青岛市在网约车的运营过程中采取的管理措施相对严格，但准入条件相对宽松。国家网约车信息交互平台的数据显示，截至2020 年底，青岛市拥有网约车平台公司45 家，发放网约车道路运输证约2.4 万张，网约车驾驶员从业资格证约4.7 万张，年载客量约7 千万单次。反观传统出租车行业，巡游出租汽车（出租车）1.2 万辆，注册企业4855 家，全市从业人员约1.8 万人，年载客量约5 千万单次。充分说明在相关法律的规制下，网约车这个新兴行业在青岛正在蓬勃发展。青岛市人大常委会于2021 年3 月24 日表决通过了《青岛市客运出租汽车管理条例》，根据新情况、新形势统筹发展网约车行业和出租汽车行业，促进行业公平稳定发展。