杭州市网约车政策及准入要求

在许多城市相继通过了网络预约出租汽车经营服务管理办法之后，在2018 年3 月8 日，杭州市也通过了《杭州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，对网约车行业进行相应的监督管理。该实施细则在整体的条文结构方面与其他城市存在一些差异，主要以规范主体来划分章节，在条文内容方面，与其他城市大致相同。杭州市对于网约车的数量没有限制，其数量和价格均由市场来调节。各级相关行政机关分层次对网约车的运行进行监督管理，各相关部门相互配合建立起关于网约车平台公司和驾驶员的信用记录，接入本市和全国信用信息平台，并建立惩罚机制，以此来实现对网约车的监管。

对于网约车公司平台来说，从事网约车经营必须获得相应的资质，经过审核符合一定条件才能获取网络预约出租汽车经营许可证，从事网约车经营活动。根据规定，申请网络预约出租汽车经营许可证，必须是杭州市企业法人的身份，外地企业如果想要在该市从事网约车经营活动，必须是具有该市营业执照的法人分支机构。网约车平台公司不仅需要具备相应的处理线上线下调度工作及管理工作的能力，还需要有固定的办公场地，建立完整的制度体系。特别提到要建立防止未获得营运资质的私人小客车以合乘的名义利用合乘服务平台从事相关营利活动的制度，将私人小客车合乘行为与网约车经营行为作了明确区分，并且要求网约车公司平台将数据库接入交通运输行政主管部门监管平台，以便监督和管理。除了对于网约车平台规定了管理方面及责任承担方面的义务以外，该实施细则还明确指出平台对于驾驶员、约车人和乘客的信息采集应当在规定的范围内，不得超越其经营所必要的范围。这对被采集信息人的权益有一定的保护作用。

在网约车辆管理方面，该细则要求必须向杭州市道路运输管理机构申请网络预约出租汽车运输证，申请车辆必须具有该市车牌号，并且对车辆的使用性质、设备设施等作出了规定，详细说明了新能源汽车、轴距和续航里程的要求，对于非新能源汽车则具有轴距和购置税方面的要求。另外，杭州市相比于其他城市而言，对于车龄的要求不高，规定了车辆的使用年限不超过5 年。网络预约出租汽车运输证的有效期限与车辆的使用年限挂钩，最长不超过8年。为了缓解交通拥堵状况，便于管理，细则规定杭州市的网约车辆依靠存量转换，不新增加小客车的车辆指标，不设置网约车辆专用牌照号段，对于符合网约车辆要求的，只需将车辆的使用性质变更为“预约出租客运”即可。(www.xing528.com)

在驾驶员管理方面，杭州市采取了将网约车驾驶员与出租车驾驶员统一管理的方式，从事网约车驾驶的司机不需要申请“网约车驾驶员证”，而是同巡游车驾驶员一样申请客运出租汽车从业资格证。在准入方面也放宽了对于驾驶员的限制，对于驾驶员户籍要求不仅限于杭州市，持有杭州市核发的浙江省居住证，或在杭州市已办理居住登记，或在杭州市已办理身份信息登记的均可提出申请。对于驾驶员的背景情况，除具有规定的犯罪或违法记录不得申请以外，如果截至申请考试之日起前三年存在被吊销出租车驾驶员资格的情况同样不得申请网约车驾驶资质。同时，由于对网约车驾驶员与巡游车驾驶员统一管理，减少了在管理方面的壁垒，巡游出租车经过申请变更也可以从事网约车经营。

综上，从驾驶员准入条件来看，《杭州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》进一步放宽了对于驾驶员的限制，其主要原因是相关法律尚未出台，取得浙江省居住证的人较少，为了适应该情况，需要认可持临时居住证一年以上的人群。另外，在手续办理方面在一定程度上也得到了简化，减少了不必要的程序和限制，总体呈现出放宽的趋势，为网约车行业的发展注入新的活力。