广州市网约车法律制度研究：合同保护驾驶员权益

2016 年11 月28 日，广州市政府出台了《广州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，后根据2019 年11 月14 日广州市人民政府颁布的《广州市人民政府关于修改和废止部分政府规章的决定》进行了相关修订，经过修改后的办法较之前相对宽松。《广州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》共六章，在经营许可、经营服务管理、监督管理及法律责任等方面分别作出了规定。

根据该办法的规定，广州市采取分区负责、分区监管的方式来对不同区的网约车行业进行规范化管理，市城市客运管理机构具体负责本市网约车经营活动的日常管理工作，并直接对越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区的网约车经营活动进行日常监督。花都区、番禺区、南沙区、从化区、增城区交通行政主管部门负责本辖区内网约车经营活动的日常监督管理。

该办法规定从事网约车经营的企业，应当向市交通行政主管部门提出申请，取得“网络预约出租汽车经营许可证”，许可证有效期为5 年，在有效的期限内该企业以本市为经营区域开展网约车运营活动。在有效期届满前30 日内也可以提出续期申请。网约车平台要为乘客购买保险金额不低于100 万元的承运人责任险，保证车辆具有营业性机动车交通事故责任强制保险，并且要鼓励车辆购买营业性第三者责任险和乘客意外伤害险等保险。另外，该办法对于网约车平台的经营行为也作出了较为详细的规定。为了保证网约车在营运过程中的行车安全，平台不得对正在载客的网约车发布其他的预约信息，也不得接入未取得资质的车辆从事或者变相从事网约车经营。除此之外，网约车平台还应当将有关营运设备以及数据库接入政府监管平台，并向监管部门报备必要的信息以协助相关部门对网约车行业进行监管。广州市还规定了网约车平台与驾驶员之间应当签订劳动合同或者劳务协议，以维护驾驶员的合法权益。该办法规定了网约车平台公司需要对接入车辆尽相关的监督和管理义务，网约车车辆交通违法未处理达3 宗、网约车驾驶员“机动车驾驶证”记满12 分或为非正常状态，即网约车驾驶员的机动车驾驶证丢失、损毁或者超过有效期的，应当立即停止网约车车辆、驾驶员运营服务管理工作。特殊情况消除之后方可恢复网约车车辆、驾驶员运营服务。另外，在经营过程中，网约车平台要尽到相应的告知义务，应向乘客明确其所乘车辆并展示车牌号，告知驾驶员的相关信息、明确乘车费用以及行程的出发地和目的地，以便乘客对于搭乘服务进行评价并保护乘客的知情权。

对于网约车辆的规定，修改后的办法减少了对于车辆标准的描述，具体技术标准由市交通行政主管部门另行制定。该办法规定，应当取得“网络预约出租汽车运输证”，从事网约车经营的车辆，需要具备本市公安交通管理部门合法的机动车行驶证，对车辆年龄也具有较高的要求，初次注册登记取得机动车行驶证之日至申请网络预约出租汽车运输证之日未满1 年。另外，在外观方面要与传统的巡游车相区别，颜色和车辆标识不能相近或类似，也不得安装巡游车的设施设备以免让消费者产生混淆。出于运营安全考虑，对于从事网约车行业的车辆根据企业所有或个人所有也有不同的要求。如果归企业所有，则要求营运车辆近1 年未发生重大安全生产责任事故。如果归个人所有，则要求该个人已经取得本市网约车驾驶员从业资格，名下并不存在其他在经营使用期内的网约车，且近3 年不存在网约车驾驶员服务质量信誉考核结果A 级以下等级的情形。广州市同样规定了网约车的退出机制，即行驶里程达到60 万千米或者使用年限达到8 年，以及存在经营者丧失经营资格的情况，如企业被吊销、撤销或注销营业执照，个人被撤销或者注销网络预约出租汽车驾驶员证的。(www.xing528.com)

对于驾驶员来说，如果想要从事网约车服务，必须考核成绩合格之后获得有效期为3 年的网络预约出租汽车驾驶员证。修改之后的办法对户籍有了新的要求和限制，要求具有广州市的户籍或者具有广州市的居住证。虽然增加了要求，但相较于“京籍京牌”“沪籍沪牌”来说，在很大程度上减少了对于外地人员的限制。该办法还要求驾驶员具有本市公安交通管理部门核发的相应准驾车型机动车驾驶证。另外，对于驾驶员有一定文化程度方面的要求，根据规定，驾驶员需具初中毕业以上文化程度，对于年龄限制较小，只要满足其他条件，年龄方面未达退休年龄即可。在身体素质方面，根据规定需要出具本市二级甲等以上医院出具的近1 年内体检报告，证明其身体健康。对于其从业前提，要求无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3 个记分周期内没有记满12 分记录，无暴力犯罪记录。除此之外还规定，不能同时拥有巡游车驾驶员从业资格与网约车驾驶员从业资格，获得前者的驾驶员可以直接申领后者，但在注册网约车驾驶员从业资格之前必须将前者注销。还对驾驶员在服务过程中的行为做了较为详细的规定，网约车要与巡游车有所区别，故驾驶员不得像巡游车司机一样在街上巡游揽客，也不得进入巡游车专属的地点排队揽客。网约车应当按照严格的规定由具有相关资质的人营运，个人所有的不得交由他人营运。收费标准也应当按照规定严格执行，驾驶员不能违规收费。另外，《办法》还对遗失物作了相关规定，并对违反规定者规定了详细的处罚制度。

在监管和处罚方面，《办法》也做出了详细的规定，政府相关部门应当按照其职责建立网约车平台公司和驾驶员信用记录，并将其公示以达到监管目的，行业协会也通过建立网约车平台公司和驾驶员不良记录名单制度，加强行业自律，促进行业规范发展。广州市网络预约出租汽车市场运行管理检测信息月报显示，截至2021年2 月，广州市依法许可网约车平台公司61 家；核发“网络预约出租汽车运输证”98739 个，环比增加100 个；核发“预约出租汽车驾驶员证”123924 个，环比增加1722 个。2021 年2 月，广州市交通执法部门共立案查处网约车相关违章58 宗，其中网约车平台违章27 宗、无证网约车违章18 宗、网约车驾驶员违章13 宗。综上，我们可以看出修改后的管理规定增加了对于户籍方面的限制，放宽了对于年龄的限制，同时为了满足国家对于网约车高品质服务、差异化经营的发展原则并充分考虑民众的意见，在车辆的排量要求和车龄要求方面进行了相应的调整，并且强化了对网约车平台的监管，完善了相关责任，在准入方面、行为方面、责任划分以及处罚等方面都规定得十分详细，形成了宽入严出的管理制度。