网约车法律制度研究及上海市规定

上海市于2016 年12 月21 日公布了《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》，该规定同样以国家七部委联合发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》为基础，在网约车平台公司、网约车辆和驾驶员方面根据本市自身的情况作了不同程度的细化，并明确了依法管理、绿色环保、安全运营、公平竞争、保障消费者合法权益的发展原则。

对于网约车平台条件，除具备相应的从事网约车经营的能力、运营车辆、网约车驾驶员及相应的管理人员以外，还需要具备办公场所和服务网点。另外要求从事网约车经营的平台公司如果是非本地的企业法人还需要在上海市设立分支机构，并且网约车平台公司需要投保承运人责任险。在符合规定的条件之后，市交通运输管理部门会授予网约车平台公司“网络预约出租汽车经营许可证”，其有效期为3 年，较其他城市的规定更为严格。对于价格，上海市同样实行市场调节价，但网约车平台应当明码标价，并向乘客提供发票。另外，在营运过程中发生交通事故，网约车平台公司应当承担先行赔付责任。为了保护驾驶员的合法权益，上海市还规定，网约车平台应当与驾驶员签订劳动合同或者协议，签订劳动合同的，还应当为驾驶员缴纳社保；签订其他协议的必须具有对在营运期间驾驶员发生意外伤害的保障条款。除此以外，对于在营业过程中采集的关于驾驶员、乘客和约车人的信息应当给予保护，并且只能在必要范围内使用。政府相关部门应当对网约车平台公司及其接入的车辆进行监管和检查，平台还应当制定相应的规范来进行自我管理，以提高自身的服务质量，推动网约车的规范运营。

对于网约车辆条件，规定要求必须是本市注册的车辆，并达到要求的标准。安装营运必要的设施设备，并且车辆要具有营业性交强险、营业性第三者责任险和乘客意外伤害险等保险。在符合授予条件之后，车辆即可申请“网络预约出租汽车运输证”，其有效期为3 年。从这些角度来看，上海市对于网约车辆的有效经营期限规定时间较短，相对来说更加严格。个人如果想要申请“网络预约出租汽车运输证”，仅可为其名下所有的一辆车申请，并且要确保其拥有“网络预约出租汽车驾驶员证”。如果企业想要申请该证，仅限从事出租汽车和客车租赁的经营者申请。(www.xing528.com)

对于网约车驾驶员条件，要求具有本市户籍，自申请之日前1年内，无驾驶机动车发生5 次以上道路交通安全违法行为；自申请之日前5 年内，无被吊销出租汽车从业资格证的记录；截至申请之日，无5 起以上道路交通违法行为逾期尚未接受处理的情形。无年龄和文化程度的限制。对于通过考核的驾驶员，市交通运输管理部门将授予其“网络预约出租汽车驾驶员证”，有效期限为3 年。驾驶员在营运过程中应当遵守行为准则，不同与其他城市的是上海市要求驾驶员在营运期间张贴“网络预约出租汽车运输证”，可以表明其合法从事网约车经营的身份。

在处罚方面，对于违反规定的行为规定了详细的处罚措施，这对于网约车经营过程中的违法行为起到了震慑作用，并且更加有利于规定的实施。综合来看，“沪籍沪牌”方面的规定明确体现了上海市对于网约车异地经营的限制。另外，相对于其他城市而言，运营资质有效期限方面的规定也体现出上海市对于资质的监管较为严格，且期限方面无续期规定。尽管在前述方面进行了严格的规定，但在某些方面，上海市也做出了放宽规定，如将车辆轴距的条件放宽为“达到2600 毫米以上”，且不再将燃油车辆和新能源车辆进行区分；不再要求驾驶员持有本市公安机关核发的机动车驾驶证；对纳税和经营服务相关条款也做了适当的放宽和调整。