金融犯罪论：变造货币罪的概念与演变

所谓变造货币罪，是指对真货币进行剪贴、揭层、挖补、涂改、移位、重印等各种方式的加工处理，使其改变为面值、含量、形态不同的货币，数额较大的行为。

变造货币行为，在我国经历了受刑法调整、不受刑法调整到又受刑法调整的反复过程。早在1951年政务院颁布的《妨害国家货币治罪暂行条例》就对变造货币罪作过规定。该《暂行条例》第4 条第2 款规定：“意图营利而变造国家货币者，其首要分子或情节严重者，处无期徒刑或15 年以下7 年以上徒刑，并得没收其财产之全部或一部；其情节轻微者，处1年以下劳役或酌处罚金。”1951年中国人民银行总行发布《关于故意损毁本币或误收损毁币之处理的指示》也规定：“故意挖补拼凑专事营利者，依《妨害国家货币治罪暂行条例》之规定处理。”1979年刑法起草过程中，考虑到变造货币案件少，而且变造数量一般有限，危害不大，故没有将其规定为犯罪而纳入刑法调整的范围。随着社会经济的不断发展和科学技术的不断提高，变造货币的手段有了很大的变化，变造货币案件时有发生，而且有的数量很大，危害严重。但因法无明文规定，司法实践中对变造货币如何定性、是否定罪，存在不同意见。为了解决无法可依的问题，1994年9月18日最高人民法院《关于办理伪造国家货币、贩运伪造的国家货币、走私假币犯罪案件具体应用法律的若干问题的解释》指出：“对国家货币采取剪贴、挖补、揭层、涂改等方法加工处理，使国家货币改变形态、升值的变造国家货币行为，以伪造国家货币罪论处。”这实际上是以司法解释的方式回答本应由立法来明确的问题，乃是不得已而为之。1995年3月18日全国人大常委会制定并通过的《中国人民银行法》第18条（2003年12月27日新修订的《中国人民银行法》为第19 条）规定：“禁止伪造、变造人民币。”第41 条（新修订的《中国人民银行法》为第42条）规定：“变造人民币，出售变造的人民币或明知是变造的人民币而运输，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”1995年6月30日全国人大常委会颁布的《决定》明文规定了变造货币罪，从而使变造货币罪成为一个新的罪名。1997年刑法充分吸收了《决定》的合理内容，增加了单处罚金刑，形成了第173条。(www.xing528.com)

在1997年刑法修订过程中，对变造货币罪的废存问题，是有不同意见的。有的人认为没必要增设，应当删除。具体理由在第一章第二节“对货币犯罪的修改问题”中已作说明，兹不累述。但立法者鉴于1995年《中国人民银行法》第41条已规定了变造货币罪，所以1997年刑法就保留了这一罪名。现行刑法予以沿袭，未作修改。