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全球FDI监管不断加强

时间:2023-08-03 理论教育 版权反馈
【摘要】:印度允许部分农业部门采取外国独资形式;泰国允许外资银行将其在国内的分支机构转型为子公司。但是在促进投资自由化和便利化的同时,世界各国继续加强对FDI流入的监管政策。一些国家修订了其FDI政策,或引入新的进入壁垒,或强化甄别程序。[16]值得注意的是,虽然世界各国加强了对FDI流入的监管政策,由于投资者希望寻求更加开放和自由的投资环境,“自由化”和“促进”仍然是投资保护协定的首要任务。

全球FDI监管不断加强

为了进一步促进增长和发展,世界各国采取措施持续开发和促进各行业的外国投资。2011年,至少有8个国家采取措施向FDI开放部分行业,开放的行业包括农业、媒体服务业和金融业。例如,巴西通过了一项法律,取消外资有限电视运营商股权比例49%的上限,并授权电信运营商提供包括语音、宽带和电视服务的综合业务。印度允许部分农业部门采取外国独资形式;泰国允许外资银行将其在国内的分支机构转型为子公司

在各国所采取的措施中,投资促进和便利化措施所占份额较大(32%),其中一些措施部分是为促进外国投资而作出的管理和程序上的变化,其他措施是为特定行业的外国投资者提供激励,如采掘业、发电行业、信息通信业、技术行业、教育医疗保健行业。一些国家也采取措施设立新的或扩大既有经济特区。如美国出台了“选择美国(Select USA)”投资促进计划,该计划首次整合联邦政府为吸引外国投资而出台鼓励措施,该投资促进计划的目标包括:一是更好地发挥本国优势;二是提供关于美国投资环境的清晰、完整和一致的信息;三是消除不必要的投资障碍。中国也公布了新的指导方针,鼓励外资进入能源、环保和高科技等战略性新兴产业以及制造业和服务业的一些部门。俄罗斯颁布了一项任命投资监察员的法令,在8个联邦特区每区设立一名投资监察员。该法令规定,监察员应帮助企业实现其投资项目,并促进其与联邦当局、区域和地方当局的互动。

但是在促进投资自由化和便利化的同时,世界各国继续加强对FDI流入的监管政策。这些政策主要是基于国家安全、食品安全、人权保护、产业政策的考虑,以及控制战略性产业和基础设施行业的需要。一些国家修订了其FDI政策,或引入新的进入壁垒,或强化甄别程序。特别是拉丁美洲和非洲,大型外国企业和国家控制的实体(如主权财富基金)过度购买土地,过度开采造成环境问题影响国内农业生产者促进农村经济发展,这些公共利益问题日益引起人们的关注。例如,阿根廷通过了一项强调公众利益的法律,将持有西班牙雷普索尔公司所控制的YPF公司51%的股权,同时控制西班牙雷普索尔丁烷公司所拥有的雷普索尔天然气公司51%的股权;印度规定制药行业FDI并购提案只能经政府审批,不再推行自由政策。[16](www.xing528.com)

值得注意的是,虽然世界各国加强了对FDI流入的监管政策,由于投资者希望寻求更加开放和自由的投资环境,“自由化”和“促进”仍然是投资保护协定的首要任务。各国一方面避免对外资实行过度保护,另一方面也特别考虑到本国的主权,为本国公共政策的实施留有一定的空间。总体上讲,国际投资法更加注重投资者与东道国之间权利与义务的平衡,对东道国国内的公共利益保护越来越重视。

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