1971年进口附加费详解

1971年，由于布雷顿森林（Bretton Woods）体系下的国际货币秩序逐渐僵化，美国面临着国际收支危机，对于美国而言国际货币改革的必要性逐渐浮现。1971年8月15日，尼克松总统发布了第4074号公告（Proclamation 4074：Imposition of Supplemental Duty for Balance of Payments Purposes），宣布全国进入紧急状态，并对所有进口到美国的应税物品征收10%的“进口附加费”。^[10]当晚，尼克松总统在向全国发表的电视讲话中概述了他的新经济政策，其目标是解决失业、通货膨胀和国际投机问题。同时，尼克松总统也强调，这项进口附加费只是暂时的，它不针对任何特定国家。这是一项为了确保美国产品不会因为不公平的汇率而处于不利地位的应对方案，当不公平待遇结束时，进口附加费也会相应地结束^[11]。

虽然尼克松强调此次没有明确“针对任何特定国家”，但尼克松政府主要关心的是迫使日本与美国进行谈判，使日元升值24%。当时负责货币事务的财政部副部长保罗·沃尔克（Paul Volcker）也认为，“总统一直相信进口附加费既是一种必要的谈判策略，也是一种吸引公众支持的方式”。^[12]在接下来的几个月，美国与十国集团（The Group of Ten，简称G − 10）进行了谈判以解决货币危机，并且说服联邦德国和日本对于本国货币进行重新估值。1971年12月18日，尼克松总统宣布缔结“史密森协定”（The Smithsonian Agreement of the Group of Ten），并宣称其为“世界历史上最重要的货币协定”。12月20日，尼克松总统宣布取消进口附加费。(www.xing528.com)

作为对进口附加费的回应，几家进口商提起诉讼，指控尼克松总统缺乏征收进口附加费的权力。美国政府辩称，他有权根据《1917年对敌贸易法》（Trading with the Enemy Act，1917）第5条征收进口附加费。美国海关和专利权上诉法院（The United States Court of Customs and Patent Appeals）在United States v.Yoshida International一案中认定，“无可争辩的是，对敌贸易法实际上确实将‘进口管制’的权力授权给总统，但仅限于战争期间或国家紧急状态下使用”（incontestable that [TWEA] does in fact delegate to the President，for use during war or during national emergency only，the power to“regulate importation”），并认为征收附加费的行政命令符合相应法律规定，原因是它“与所面临的紧急情况有着非常合理的关联”（bore an eminently reasonable relationship to the emergency confronted）。一年后，海关和专利权上诉法院在Alcan Sales，Div.of Alcan Aluminum Corporation v.the United States中也作出了同样的判决。