国有资产，顾名思义，其所有权属于国家。由于在我国，国家所有等同于全民所有，因此国有资产的所有权本质上归属于全体人民，只不过实践中由国务院代表全体人民行使国有资产的所有权。因而，我国的国有资产实行的是国家所有制。国有资产是国家代表人民持有产权，用以在不同领域实现社会公共目标的各种经济资源，是一个国家或地区经济发展的物质基础。国有资产配置和运营的效果如何直接关系到整个经济以及国家治理的绩效，其本身则主要取决于国有资产管理体制的整体优化程度。按照通常理解，国有资产就是属于国家所有的资产，具体表现为国有企业、机关事业单位所占用的各种固定资产和流动资产、有形资产和无形资产以及国家持有产权，具有经济价值的各种自然资源。这些经济资源通常都是以总资产和净资产(所有者权益)显示于政府综合财务报告之中。[38]
国有资产涵盖范围广大，以其属性为标准，可以划分为经营性国有资产、行政事业性国有资产、资源性国有资产三大类。
其一，经营性国有资产。经营性国有资产是指“国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益”。[39]一方面，经营性国有资产关乎政权稳定和国家经济安全，因此其广泛分布于关乎国民经济命脉的重要行业和关键领域；另一方面，经营性国有资产之“经营性”主要表现为其以营利为目的，追求资产的增值最大化，因此其天然地具有运动性，要求资产管理者采用多种经营方式、运用科学的经营战略，从而实现最大收益。(www.xing528.com)
其二，行政事业性国有资产。行政事业性国有资产“主要指的是通过国家允许、法律认可，用货币计量的各种经济资源。包括自主经济产生的经济利益，国家调拨的资产以及接受捐赠的资产。目前，在我国中央级事业行政单位国有资产主要的表现形式有中央级行政事业单位的固定资产、用于各种经营活动的流动资产以及事业单位的文化、广告等无形资产”。[40]与经营性国有资产追求利益最大化不同，行政事业性国有资产旨在实现服务的最优化。行政事业性国有资产的占有者和使用者均为行政事业单位，因此其资源配置和资金补偿几乎都源于行政系统内部自上而下的安排，而非借助于市场机制的直接调控。但是，市场经济的快速发展也间接影响了行政事业性国有资产的管理，要求构建一套权责明确、结构优化的新型管理体制。这主要是因为传统的行政事业性国有资产管理体制过于封闭，未能及时与市场经济接轨，导致诸多规章制度未能完全满足经济社会发展需求。
其三，资源性国有资产。资源性国有资产是指“在人们现有的知识、科技水平条件下，对某种资源的开发，能带来一定经济价值的国有资源。从实物形态上看，我国的国有资源具有品种的稀缺性、数量的有限性、品种的复杂性和分布的失衡性；从价值形态上看，我国国有资源具有国有资源所有权上的垄断性、国有资源范围的相对性、国有资源的资产性和国有资源的有价性”。[41]资源性国有资产主要包括海洋资源、河川湖泊资源、空中资源、地面资源等。“资源性国有资产(包括国土、矿产、森林、海洋等)作为公共经济活动的重要手段和控制对象，其具体功能主要是维护全体社会成员生存繁衍的基本条件、健康生活的生态环境和掌控国家经济命脉、实施经济可持续发展战略等。”[42]
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