直辖市是中国行政区划之一,是中华人民共和国省级行政区,是直接由中央人民政府所管辖的建制城市。直辖市通常在全国的政治、经济和文化等方面上具有重要地位。我国现有北京、上海、天津、重庆四个直辖市。我国直辖市制度具有如下几个特点:一是直辖市是城市型政区。直辖市政区体制是按照《宪法》《地方政府组织法》及相关规定设置的。它与省、自治区相比,是设置特大城市地区的地方行政单位。二是直辖市的法律地位为省级。与一般的设市城市相比,其是最高一级的城市型政区单位。直辖市政府有权统一领导辖区的区、市、县、乡、镇等各级政府的工作,统一管理辖区内的经济、社会、文化等行政事务。三是直辖市的管理层次较省、自治区要少,一般为直辖市—区—街道三级。四是中国的直辖市与国外大多数国家的直辖市、特别区、特别市、首都区等相比,具有辖区范围和农村比重较大,即兼有地域型政区的特点。
(一)直辖市政府组织结构
直辖市政府组织结构包括:(1)直辖市政府办公厅;(2)直辖市政府组成部门,包括市发展和改革委员会、教育委员会、科学技术局、工业和信息化局、民族和宗教事务委员会、公安局、民政局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、规划和自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设委员会、城市管理委员会、交通运输委员会、水务局、农业农村委员会、商务局、文化和旅游局、卫生健康委员会、退役军人事务局、应急管理局、审计局、人民政府外事办公室、市场监督管理委员会等;[51](3)直辖市政府特设机构,即市国有资产监督管理委员会;(4)直辖市政府直属机构,包括市体育局、统计局、医疗保障局、地方金融监督管理局、机关事务管理局、人民政府研究室、人民政府信访办公室、人民政府人民防空办公室、人民政府合作交流办公室、人民政府政务服务办公室;[52](5)直辖市政府部门管理机构,包括市政府参事室(文史研究馆)由政府办公厅管理,粮食和物资储备局由发展和改革委员会管理,监狱管理局由司法局管理,戒毒管理局由司法局管理,城市公用事业管理局由城市管理委员会管理,道路运输管理局由交通运输委员会管理,港航管理局由交通运输委员会管理,药品监督管理局由市场监督管理委员会管理,知识产权局由市场监督管理委员会管理等。
(二)直辖市下辖区政府组织结构(www.xing528.com)
区人民政府办公室、区发改委(统计局、物价局)、区经信委(安全监管局、海洋局、航运办)、区商务委(旅游局、粮食局)、区教育局(体育局)、区科委(知识产权局)、区民政局(社团局)、区司法局、区财政局、区人保局(公务员局、医保办)、区建交委(住房保障和房屋管理局、民防办)、区农委(农办)、区环保市容局(水务局、城管执法局)、区卫生计生委、区审计局、区国资委、区规土局、区金融服务局、区监察局、区文广影视局(新闻办)、区台办、区民宗委、区侨办、区市民中心(投资办)、区档案局、区公安分局、区税务局区市场监管局、区气象局等。[53]
(三)街道办事处
街道办事处是区人民政府的派出机关,受区人民政府领导,依据法律、法规、规章的规定或受本区人民政府的委托,对本辖区内的城市管理、社区服务、经济发展、社会治安以及两个文明建设等方面工作行使组织领导、综合协调、监督检查的职能。街道办事处对辖区内社会性、地区性、公益性、群众性工作负总责。依据我国相关法律规定,街道办事处的具体职责主要包括如下六个方面:(1)贯彻执行法律、法规和规章以及市、区人民政府的行政措施、决定和命令,完成市、区人民政府部署的各项任务;(2)负责辖区内城市管理工作;(3)做好社会管理工作;(4)开展社区建设工作;(5)搞好居民工作;(6)为区域经济提供全方位服务,为其发展创造良好的社会环境。
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