法治政府要论:公物管理制度

公物管理制度是指为了使行政公物能够合乎使用目的，发挥最大效能，行政公物主管机关对行政公物进行的管理、修缮和维护等一系列制度总称，^[24]是政府组织法的一项重要制度。

(一)公物管理制度之法理

公物管理制度主要是立基于人民主权理论和特别权力关系理论。首先，根据人民主权理论，无论是行政主体使用行政公物进行社会管理，还是行政主体占有、使用行政公物这一物质财富本身，都是人民主权的体现。政府作为人民权利的受委托者，其可以享有对行政公物的管理权力，但同时由于此权力是由人民让渡于政府代为行使的，因此人民享有对公物使用管理情况的监督权。其次，根据特别权力关系理论，行政公物是为保证行政主体顺利完成行政活动，由纳税人出资购买的行政公用物品，其使用和管理完全可以由行政机关依据内部规则自行管理和支配，但随着法治观念的提升，特别权力关系得到不断修正，目前行政公物也被纳入法治轨道。

(二)公物管理制度之内容(www.xing528.com)

公物管理制度主要包括三个方面内容:一是公物登记制度，即行政公物必须建立和完善档案资料，如公车档案应完整登记公车的购置情况(购置时间、价格、名称、型号、编号)，年审、保险、证件以及车辆的使用和保养维护等情况；二是公物调配制度，即明确统筹调配安排行政公物的机关，并由其统一调配，除此之外还应当明确使用公物的条件、程序以及相应责任等；三是公物维修保养制度，具体包括公物的保养维修、故障的处理、年检保险等事项。

(三)公物管理制度之特征

公物管理制度具有如下几个特征:一是公物管理的客观基础，是行政领域中存在的权力滥用的风险，管理的客体是行政主体违法违规使用公物的行为；二是公物管理的主体是特定的，主要是指行政主体自身，还包括权力机关、司法机关以及社会公众等；三是公物管理属于对行政权管理的一种特殊形式，因此公物管理制度与前述公务员制度一样，属于政府组织管理的内容之一；四是公物管理制度的根本目的在于保障公民的合法权益，因为行政公物大多是由纳税人提供资金，政府采购得来，因此对公物进行监督管理其实质是在保障社会公众的权利。