政府活动不能肆意妄为，不能仅凭个人意志领导一切，必须接受一定的约束，而这离不开基本原则的指导，并需要通过具体的制度去落实。政府组织法调整规范政府活动，法治原则、精简高效原则、民主集中制原则、分工协作原则是理论界多数学者认同的政府组织法的基本原则，这些原则共同指导着政府组织法，使政府组织法在法治框架下建设，体系能够精简、系统、合理，分工能够明确，让各部门互相沟通，互相合作，并且充分发扬民主，贯彻群众路线，推动依法行政，坚持党的领导。同时，政府组织法也需要严谨、良善的制度，从人员活动到层级结构，从财政预算到公物管理，都需要相应制度来规范，确保政府在法治下规范有序地活动。政府组织法的基本制度包括首长负责制、科层管理制、公务员制度、公共预算制度、公物管理制度。本章中将一一介绍上述政府组织法基本制度的法理和基本内容，并讨论这些制度的主要特征。除此之外，政府组织法必须具有正当性才能充分发挥效力并被人们接受，正当性体现在外在和内在两方面，外在的正当性是形式上的合法性，必须符合法律的基本规范，这是最基本的要求，但远远不是政府组织法正当性的全部。内在的正当性是实质内容上的合理性，要求符合客观规律，具有可行性，不能脱离实际。政府组织法也要符合社会的伦理道德，包括形式伦理和实体伦理。事物普遍发展变化，许多内在合理性和社会伦理道德的内涵难以成文写进法律条文里，但如果失去了内在合理性或违背社会伦理道德，只披着形式上合法的外衣表面上合法，那么政府活动便会丧失正当性，产生恶劣深远的影响。我国的政府组织法也逐渐由原先的全能型政府、管理型政府向服务型政府进行转变，开始更多地探索政府与个人、政府与社会的合作共赢。本章将分为三节，分别论述中国政府组织法的基本原则、基本制度和政府组织法的正当性。原则、制度、正当性共同指导约束着政府组织法，使政府的活动在正轨上运行。(www.xing528.com)
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