组织学的流派: 法治政府要论

组织社会学中的组织理论如同生物进化般连续不断地演变，其演变的过程也是权变观念的本质所在。与其他社会学领域相比，组织社会学拥有脉络分明、发展有序的各种理论流派。早期的组织理论大体上可以划分为三个学派，包括管理学派、人际关系学派以及结构学派。早期的组织社会学主要是在结构学派的基础上吸收管理学派和人际关系学派的成果发展起来的。

(一)管理学派

随着工业革命的爆发，整个社会制度和经济结构都发生了非常重大的变化，人类对管理与组织问题也开始了较为系统的思考和研究，逐渐形成了较为完整的组织管理理论体系。围绕组织管理理论展开研究的学者们被称为管理学派，主要包括科学管理学派和行政管理学派。

1.科学管理学派

被誉为“科学管理之父”的弗雷德里克·泰勒，是科学管理学派的创始人，其将组织理论蕴含于科学管理理论中，最早提出了组织的管理原则。其认为组织是为了达到某个共同而明确的目的，通过分工和职能的分解、权限和责任的等级分层，以合理地协调人们的活动^[81]。

以泰勒为代表，科学管理学派提出了许多与组织管理有关的思想，主要包括如下五个方面的内容:(1)提高效率是组织管理的核心问题，是一切组织和管理原则的出发点和归宿点。泰勒认为生产效率的巨大增长是将文明国家与非文明国家区别开来的重要标志，他通过对工作时间和行为的详细分析，提出了工作定额原理，以提高生产效率。(2)提高组织效能的关键在于挑选对工作具有兴趣和能力的一流工人。对此，泰勒提出促使每个员工与其工作岗位相适应、加强对员工的技能培训，乃组织管理的重要职责。(3)对管理活动进行科学分工。泰勒认为，一个好的组织，应将其计划职能与执行职能分开。其中，计划部门是关键，主要任务是实行调研并据此制定具有科学依据的定额和标准化的操作方法，执行部门的职责则在于依计划部门的指示和方法进行具体操作^[82]，至少应有八个部门来分头执行，从而改善了组织中计划和执行职责混合不清的旧式体制。(4)实行工资激励制度，按组织成员的绩效来支付报酬，鼓励良性竞争；细分组织的管理工作，使所有的工长只承担一种管理职能，从而为组织管理的专业化发展奠定了基础。(5)实行组织控制的例外原则。通过组织中高管对例外事项决策权的保留和对一般事务权力的分流，为组织管理中的分权化原则提供理论基础。

科学管理学派的理论对当今社会的组织管理产生了非常深远的影响，并在世界范围内掀起了一场组织管理效率运动。这其中，科学管理学派许多思想也为之后的行政管理学派所采纳。

2.行政管理学派

行政管理学派的代表人物是被誉为“管理理论之父”的法国古典管理理论学家亨利·法约尔，他认为各种社会组织尽管目标不同，遇到的情况各异，但存在结构与程序上的共同性。

该学派的主要贡献在于，其在吸收科学管理学派思想的基础上，以实践经验为指导，从各种组织的共性中归纳出可以普遍适用于各种组织的十四条管理原则。^[83]该学派特别强调命令统一原则，即在组织的管理工作中要实行统一领导，也就是采用直线式组织结构，采用一种单一的、直接的命令系统，以消除多头领导、政出多门的不良现象。(www.xing528.com)

该学派的理论研究完善了泰勒的科学管理学派思想，两者的最大区别是，科学管理学派侧重于从微观角度探讨、关注组织效率和个体任务；行政管理学派倾向于从宏观层面分析组织管理的体系，重视组织行政管理层面的效力以及这种效力如何在总体上影响组织职能。^[84]

(二)人际关系学派

人际关系学派源于早期的工业心理学研究，其主要代表人物是美国的社会学家乔治·梅奥。他们的研究构建于1924—1932年的霍桑试验基础之上，通过试验对组织中的人、人际关系和非正式结构展开研究，进而证明了这样的一个原理:影响生产效率的因素不仅包括组织成员的生理和物理方面，而且还包括社会环境和社会心理等方面的要素。乔治·梅奥撰写并出版了《工业文明中的人的问题》和《工业文明中的社会问题》两部著作，系统阐述了该项理论。

人际关系学派的观点有很多，但归纳起来主要包括如下三个方面:(1)组织是一个社会系统，其成员的作用以及各种可能与正式组织的标准相矛盾的标准在该组织中得以确立。(2)组织的管理需要优先考虑成员的社会心理因素，因为人是“社会人”而非“经济人”，组织成员的行为受人际关系、感情、情绪与态度等社会方面和心理方面因素的影响，进而影响组织的生产效率。(3)在社会组织中除了有目的地设计和建立的正式关系体系外，还存在着以感情、个人的实际作用等为基础的非正式关系体系，且非正式组织对组织效率起着重要影响。

人际关系学派在纠正管理学派“过于强调组织结构与管理技术而忽视人的因素”这一缺点上贡献较大，但其实也存在一些偏颇之处。这其中，最为典型的是人际关系学派过于重视组织成员的社会心理方面的影响，强调非正式组织的作用，而相对忽视了理性与经济因素。^[85]

(三)结构学派

结构学派的代表人物首推德国著名的社会学家马克斯·韦伯，他于1889年完成的博士论文《中世纪企业组织对历史的贡献》是第一部从社会学角度来论述社会组织的论著。

韦伯对组织理论的最大贡献是其创新性地建立了一种职权结构理论，提出组织的活动建立在职权关系的基础上，这种关系即为官僚制，又称科层制。韦伯在分析导致复杂的社会组织产生的历史因素的基础上，用“理想型”的方式叙述官僚制组织的特征。以韦伯为代表的结构学派的观点主要包括如下四个方面:(1)依据“传统权威”“感召权威”“法理权威”这三种不同的权威类型，可以将组织划分为“神秘化组织”“传统组织”“合理化—合法化组织” 三种组织类型，后者“合理化—合法化组织”即为官僚制组织，寓合理、合法的“法理权威”于其中，并以此种权威为组织的基础，是现代社会中占主导地位的权威类型和组织形态。(2)官僚制组织须依据自上而下的等级来构建，依照层级、等级结构安排职务或职位，各层的职权范围明确，每个下级接受上级的控制和监督。^[86](3)组织内部实行专业化工作，工作分解成若干简单、常规和明确的任务，分工明晰。(4)组织内部规章制度正式和严格，包含一整套明确的纪律规则、工作程序、职责要求等规定，以确保组织的协调一致性和稳定性。

结构学派所主张的“建立合理、合法的依等级分配权力的行政组织结构和组织制度”“严格按行政手续办事的组织体制”等一系列观点，对后世的组织学研究产生了非常深远的影响。这其中，结构学派的许多观点时至今日仍然是一些企业及行政部门组织工作的指导思想。