督导与评估简介与概述：第一课

学习目标

(1) 督导与评估的概念及内容。

(2) 理解督导与评估的基本过程及其与项目管理的联系。

(3) 督导与评估的意义。

督导与评估概述

一、督导与评估的概念及基本方法

督导，又称为监督，是指连续地监视整个项目实施的全过程与进展(包括每一项活动内容、每一个操作和效果)，发现实际工作(或实际操作)与工作计划(或规范操作)间的偏差，并及时纠正偏差。督导的职能是在项目的过程中不断收集信息，以确保项目的目标能够实现和所制订的计划得以完成。

评估，又称为评价，是指项目的评价者按制定的价值标准，依据所获得的有关证据(数据、实物等)对被评价对象(包括项目管理、实施过程及其产出)的一种肯定或否定(包括程度)的认识与评定。

（一） 督导的内容

1. 督导的内容

在艾滋病防治项目中，常见的督导内容如下。

（1） 项目是否朝着预期目标前进？例如，经费投入是否按时、足额到位？政府多部门能否协调配合？是否制定了艾滋病防治规划？

（2） 项目执行者是否按照计划开展工作？例如，是否开展大众宣传教育、高危人群干预、自愿咨询检测服务？HIV/AIDS病人能否获得免费抗病毒治疗？

（3） 项目完成质量情况。例如，项目执行人员工作态度如何？责任心如何？

（4） 项目计划是否正确、按时完成？例如，计划发放安全套1万个，是否按时完成？不能完成的原因是什么？

（5） 是否超出预算范围？原来项目预算金额是多少？超支的原因是什么？

（6） 服务质量情况。例如，是否成立服务质量控制的专门部门？工作有无差错？

（7） 服务的内容、对象、方式、时间、频率、持续时间和环境。

（8） 项目目标和指标的合理性。比较现阶段的结果和预期结果，产生偏差的原因是否是由于目标或者指标设置得不合理？

(9) 是否需要采取改进措施以及采取哪些改进措施？

2. 督导的类型

督导可分为日常督导、专项督导、联合督导。

（二）督导方法

1. 定性方法

1） 关键知情人访谈

选择在项目地区生活和工作了较长时间、熟悉本地区情况的人物进行深度访谈，例如，在评估HIV/AIDS参与式健康教育中，可以向当地卫生行政部门、疾控中心、公安机关的工作人员以及娱乐场所老板等关键人物了解有关信息。

2） 专题小组讨论

目标人群和利益相关者在主持人的引导下，选定某一主题进行讨论。在项目执行过程中，由目标人群和利益相关者的代表组成一个小组，专门讨论项目实施过程中存在的问题。例如，可以召开娱乐场所业主座谈会，共同讨论现阶段项目实施过程中存在的困难，探索解决的办法。

3） 直接观察

由项目官员和目标人群及利益相关者代表组成督导小组，共同到现场观察项目实施的过程，也可以就某一活动的流程进行全程参观，以了解项目实施的质量。直接观察法更多的是针对项目执行过程的督导。在对娱乐场所女性从业人群的性病检查或者VCT中，有关人员可以跟随执行人员亲自观察整个检查过程，考察执行人员的责任心、工作态度等。

4） 利益相关者直接督导

由目标人群的家人和好友进行督导，该方法的优点在于督导者与被督导者关系密切，能进行长期、持续的督导，一般不存在督导的盲区。

5） 同伴督导

在对长途卡车司机的艾滋病参与式健康教育中，采取同伴教育的方式，同伴详细记录每一次开展同伴教育活动的具体内容，提出在开展同伴教育工作中遇到的困难、问题并提出开展工作的建议和意见。

6） 现场考察法

项目指导委员会、专家指导委员会在项目运行过程中到现场实地考察，对活动开展情况、设备利用、管理理念、管理水平、服务项目、服务能力及服务态度进行考察。现场考察由于受到时间和地点的限制，因此主要针对项目实施结果和效果进行考察。例如，在发放安全套或者宣教材料的活动中，督导人员就可以实地考察这些活动开展的情况，及时发现存在的问题。

7） 参与活动

项目官员或调查者亲临参与某个群体或者项目的某一活动，直接感受项目执行的质量和水平，调查者可以从局内人的角度看待发生的活动，也有利于发现项目执行过程中存在的问题，提出的改进措施也更有针对性。

2. 定量方法

1） 服务记录

通过服务记录，可以由利益相关者记录执行者的工作情况，交给项目官员，为其提供督导信息和数据。

2） 专门设计的收集数据的表格

由督导者记录被督导者在项目执行过程中的表现。

在参与式督导中，利益相关者会关心项目执行者是否认真地履行了有关职责。项目官员和专家组定期收集这些表格，可根据记录表的信息和数据，分析执行者的工作质量和效率，并考察目标人群的知识、态度和行为改变情况，从而更好地评价项目的执行过程，发现存在的问题，提出相应的对策。

（三）督导方案的制订和组织实施

1. 方案制订

（1） 明确督导范围：确定对象、明确督导类型。在确定督导范围时应该充分考虑项目自身可以用于督导的资源及能够支持哪些督导工作（如时间、预算、技术和所掌握的信息，同时还包括政府和有关团体、个人的支持）。

（2） 组建督导小组：负责监督和定期检查督导计划。

（3） 选择督导指标，建立指标体系：选择关键的投入、过程和产出指标，保证指标体系的完整和简单，以便于操作。

（4） 拟定督导工作的计划：制订年度工作计划，明确即将开展的主要活动、活动的方式和产出、时间和地点安排、涉及的机构和个人以及组织工作等。

（5） 设计数据收集工具：根据之前所确定的指标体系、项目活动等工作，在充分考虑工具的信度和效度的基础上，设计、确定数据收集工具。

2. 组织实施的流程

组织实施的流程如图3-1所示。

（四） 评估的内容

评估主要是通过多种方法评价项目的执行情况和影响。

评估内容包括需求评估、过程评估、结果和影响评估以及成本和效果评估。

需求评估：为开发适当的、有效的项目而开展的初步评估，如目标人群当前最迫切的需求是什么？需求规模有多大？

过程评估：检查项目活动是否在预算范围内并且按照计划得到了正确的实施，包括执行的质量如何，健康教育覆盖面多大等。

结果和影响评估：检查具体项目结果和成就，如项目目标人群知识掌握程度提高了多少？危险行为减少了多少？

成本和效果评估：将项目的产出/结果与项目的花费相比较，从而分析其成本效益。

一般项目分为项目形成阶段、实施阶段、短期效果阶段、长期效果阶段四个阶段。在项目的不同阶段需要开展不同的评估工作。

在项目形成阶段，主要是开展需求评估，即确定人群的需求。

在实施阶段，主要评估投入产出。

在短期效果阶段，主要评估项目的近期效果和比较直接的结果，一般考察问题的知晓率、态度的改变、行为的改变等。

在长期效果阶段，主要评估项目的远期的、有些可能是相对间接的影响，包括由于项目的实施对当地人群健康状况的影响（如发病率）及对当地经济的影响（如减少的疾病负担）。

二、督导与评估的重要性及意义

（一） 督导的重要性

项目计划制订后，在执行过程中，由于环境发生变化，会出现各种问题，这就需要通过督导工作来解决这些问题，以保证项目按既定的目标进行，督导工作通过检查或者检测项目计划执行中的偏差以及环境所出现的新变化，分析其中的原因，进而采取措施，保证目标顺利实现。经常性和持续性的督导活动是项目成功的关键。能够使督导有效的关键不仅在于能够及时发现问题，更重要的是要能够及时、有效地通过调整项目策略、计划或者人员培训等措施解决问题，从而保证项目目标的实现。

在督导中获得的数据和信息，是有关项目的进展情况、潜力和问题的可靠信息，能揭示需要重新审视的问题、实施策略的调整方向、所取得的成绩和存在的问题，为项目负责人提供必要的数据，以便向资助机构或个人汇报，同时也向受项目直接影响的人群反馈信息，为全面评估和分析项目影响打下坚实的基础。从督导周期图中可以看出督导在项目管理中的地位和重要性（见图3-2）。督导周期是一个循环和螺旋式上升、向着项目目标前进的过程，而不是简单的周期重复。

（二） 评估的重要性

评估工作可以确定目标人群的健康教育需求，发现项目执行中的问题和薄弱环节，评价项目的结果，并考虑项目成本是否合理。

评估工作有利于探索对干预措施的需求，有助于确定科学的、可行的项目目标和目的，并提出尝试性的健康教育策略和干预策略，估计可能出现和需要面对的问题，制定合理的评价指标，及时考察项目的实施情况，评价项目实行的效果和对目标人群所产生的影响，并评价项目的科学性和经济性。

阅读材料

材料一

全球基金监督与评估方案

（2005—2007年）

一、引言

督导与评估是全球基金中国艾滋病项目的重要组成部分。督导，又称为监督，是指连续地监视整个项目实施的全过程与进展(包括每一项活动内容、每一个操作和效果)，发现实际工作(或实际操作)与工作计划(或规范操作)间的偏差，并及时纠正偏差。评估，又称为评价，是指项目的评价者按制定的价值标准，依据所获得的有关证据(数据、实物等)对被评价对象(包括项目管理、实施过程及其产出)的一种肯定或否定(包括程度)的认识与评定。督导与评估对确保全球基金中国艾滋病防治项目高质量地完成，并达到预期目标至关重要。督导与评估强调项目地区的实施人员在开展项目工作中要收集、分析、保存好一切有关的信息。各项目地区应高度重视督导与评估工作，各级全球基金项目办公室应有人员专门负责本级的督导与评估工作，并保证项目活动经费的5%～10%用于督导与评估。

二、目的

(1) 确保项目工作的质量、进度及项目目标的实现。

(2)发现成功的经验与存在的问题，推广好的经验和做法，及时调整目标与活动。

三、原则

(1) 与全国艾滋病综合防治示范区的督导与评估工作密切结合。

(2) 督导与评估指标紧扣项目的6大具体目标和79项活动，能直接反映项目的预期目标。

(3) 多部门参与，包括政府的多部门与非政府组织的参与。

(4) 保证受益人群，尤其是注射吸毒者、暗娼、HIV感染者及艾滋病病人的广泛参与。

(5) 加强各级项目地区艾滋病防治体系督导与评估的能力建设，包括信息系统的建设和人员的培训。

(6) 强调将督导与评估的结果用于决策、计划与措施活动的调整，以及决定项目拨款与项目点的调整。

四、组织与管理

1. 督导与评估专家组

由国家协调委员会(CCM)组建国家督导与评估专家组。专家组由熟悉艾滋病综合防治及督导与评估工作的专业人员组成，包括政府多部门、国际组织和非政府组织代表，并邀请一定数量的省级专家参与督导与评估工作，专家组成员保持相对固定。督导与评估专家组负责审查和指导全球基金项目的督导与评估方案，参与重要的督导与评估活动，审阅国家项目管理办公室向全球基金执委会提交的督导与评估报告。项目地区执行机构(疾病控制中心)分别组建本级的督导与评估专家组。(www.xing528.com)

2. 督导与评估活动的组织落实与负责人员

CCM、中国疾病预防控制中心、全球基金国家项目办公室和督导与评估专家组是参与制订国家级督导与评估计划的主体。由全球基金国家项目办公室负责安排与组织落实国家级督导与评估活动，撰写并向CCM提交督导与评估报告，最后由CCM报全球基金执委会。全球基金中国艾滋病项目办公室韩孟杰总体负责协调国家级的督导与评估工作，并由项目官员具体负责全国的督导与评估工作。

各级项目地区办公室分别安排本地区项目督导与评估工作，包括制订详细的工作计划、定期组织督导与评估活动、定期向上一级项目办公室报送有关的督导与评估材料和报告。由各级项目地区办公室主任总体负责协调本级的督导与评估工作，并指定专门人员具体负责督导与评估工作。

3. 督导与评估的能力建设

全球基金国家项目办定期(如每年1～2次)组织举办省级项目人员参加的督导与评估培训班。省级项目办组织市县级培训班，市县级则组织基层的培训班。另外，通过相互交流与考察学习的形式提高督导与评估人员的能力。

4. 信息管理

信息管理是一项常规工作，包括信息收集、分析、报表、报告与档案管理，由各级项目管理办公室负责进行。项目地区在按项目计划开展各项工作时，要做好各项工作活动指标的收集、档案管理、自我检查和定期报告。

项目实施的资料报告采用季报与年报形式。市县级项目办在每季度末或季度结束后的5天内、年度结束后的10天内，应将项目实施中的活动及其结果根据统一报表通过电子邮件上报省级项目办，并撰写本县的分析报告或工作总结；省级项目办将各项目地区上报的资料整理汇总后在每季度结束后的10天内、年度结束后的15天内，将本省项目实施进展情况通过电子邮件上报国家项目办，并撰写本省的分析报告或工作总结。国家项目办及时整理分析各项目省上报的资料，并撰写分析报告或工作总结，按规定要求向CCM和全球基金总部报告材料。各级项目办在整理分析资料时，要及时进行分析，并及时沟通与解决问题，以便在现场督导时更具有针对性。

五、督导与评估的频度与时间安排

1. 分阶段督导与评估

项目督导与评估分阶段进行，按时间顺序分为三个阶段，即设计阶段的前期督导与评估、实施阶段的过程督导与评估和两年执行期末的中期评估（本质上也属于实施阶段的评估）。对设计阶段的督导与评估结果为不合格的项目地区，将安排专家协助其改进工作，并在提出整改建议后的一个月内对其进行追加督导与评估，仍然不合格的项目县不得进入实施阶段。项目的实施阶段要进行多次督导与评估，发现问题，及时解决。项目执行的两年期末，进行中期评估，根据评估结果确定是否进入下一个实施阶段。本督导与评估方案不包括全球基金项目五年完成后的终末评价，有关方案将另行设计。

2. 督导与评估的频度

国家对省（自治区）每半年一次进行现场督导与评估，省（自治区）对地（州、市），县（市、区）按季度进行现场督导与评估。

3. 现场督导与评估的时间安排

2005年7月项目启动至2007年6月两年期间，共安排国家级现场督导与评估工作5次：其中2005年度督导与评估2次，分别在2005年4月与2005年10月进行；2006年度督导与评估2次，分别在2006年5月与2006年10月进行；2007年5月份完成项目的中期评估工作。各项目省（自治区）、地（州、市）、县（市、区）根据项目书的具体要求和本地的实际情况安排本地的现场督导与评估工作的时间。

六、督导与评估的内容与指标

1. 督导与评估的内容

（1） 设计阶段的督导与评估。

主要针对各项目地区的实施项目的能力，以及基线调查、实施方案与计划进行评估。

(2) 实施过程与结果的督导与评估。

针对项目实施过程与结果进行督导与评估，包括项目的进度与管理、项目工作的组织建设、项目地区多部门协调机制的建立和各级政府多部门协调与配合情况、合作伙伴的参与情况、工作人员的培训与能力建设、各种方案与材料的制作与分发、VCT与外展服务情况、为注射吸毒人群提供美沙酮替代疗法与针具交换的情况、为暗娼人群提供IEC/BCC材料与安全套的情况、艾滋病病人的治疗与综合关怀支持活动、母婴阻断、青少年健康教育活动及大众参与等。

2. 督导与评估的指标

根据全球基金中国艾滋病防治项目两年工作计划中的六大具体目标，制定督导与评估指标，包括过程、覆盖与影响三个方面，分为投入、过程、产出、结果与影响指标五类，共17个评估指标。

七、督导与评估的方法

1. 现场督导与评估

（1） 督导与评估前的培训：统一方法，提高督导与评估能力。

（2） 复习上次督导与评估报告及项目实施方案（第一次督导与评估除外）。

（3） 收集现场督导与评估相关的信息：包括定性与定量的方法。

① 定性的方法如下。

· 召开座谈会：听取当地示范区的工作情况汇报和讨论实施中出现的问题，座谈会由多部门参加。

· 小组访谈。

· 个人访谈。

· 查阅有关档案资料（文件、记录、照片、报表等）。

· 现场考察、观察。

② 定量的方法：抽样调查。

2. 非现场督导与评估

CCM、国家督导与评估专家组和全球基金国家项目办公室按季度和年度评价项目省和项目县的季度与年度工作报表与报告。省级项目办按季度和年度评价项目地（市、县）的工作报表与报告。各级在评价工作报表与报告中，发现问题要及时联系与沟通，及时解决问题。另外，在常规工作中通过电话、电子邮件等联系方式进行督导与评估，及时发现问题和解决问题。

3. 相互或交叉督导与评估

由全球基金国家项目办公室负责组织7个项目省间人员的相互或交叉督导与评估，既可提高项目省督导与评估人员的能力，又可起到考察学习、交流经验的作用。项目省可以根据情况组织项目县间的相互或交叉督导与评估。

八、督导与评估结果的判断标准

根据项目的六大具体目标，制定了两年项目阶段拟完成的17个工作指标，对每个指标按季度、半年或年度制定出数量化的标准，该标准作为督导与评估项目进程与效果的依据。以项目地（市、县)为单位按年度进行总评价，评价等级分为优秀、良好、合格和不合格，对不合格者应限期改进，否则不给予下年度拨款，对优秀者与良好者给予奖励。

九、督导与评估报告与结果的利用

1. 督导与评估报告与反馈

(1) 督导与评估小组讨论，整理督导意见。

(2) 撰写督导与评估的初步报告：包括优点与经验、存在的问题与不足、建议与解决的方法等。

(3) 现场反馈督导与评估的初步结果及提供技术支持。

(4) 与当地项目相关人员座谈，听取地方对督导与评估现场反馈的意见。

(5) 撰写督导与评估书面报告，提交国家项目办公室。

2. 督导与评估结果的正式反馈与改进时限

将督导与评估结果报告以书面的形式正式反馈到被督导的负责单位和省（县）项目办公室，根据专家提出的建议和解决的方法在规定时限内（如1个月之内）改进。

3. 督导与评估报告的分发

将督导与评估报告分发到相关的单位与人员。

4. 督导与评估结果的利用

应充分利用督导与评估的数据，将督导与评估数据用于决策、制订计划，根据督导与评估结果调整今后的目标、措施与活动。根据完成的任务或指标结果，调整计划或决定下一步拨款。

材料二

参与式督导与评估与传统督导与评估的区别

1. 传统督导存在的问题

传统督导的方式主要有两种，分别是会议汇报和现场督导。

会议汇报主要是召开会议，由项目实施地官员向项目主管官员汇报项目进展情况、所取得的成绩和存在的问题，与会者共同分析和探讨其中原因，拟定下一步行动计划。

会议督导的缺点：汇报者由于种种原因未能如实汇报项目执行情况，由于水平所限，对存在问题分析不够透彻，项目主管官员不能实地了解项目实施情况。

现场督导主要由项目主管官员、项目实施地区官员、有关专家组成督导组，进行实地调查，以掌握项目进展情况，寻找在项目执行中存在的问题，提出改进意见和措施。

现场督导的缺点：花费较大，由于受到时间限制，往往无法全面考察项目实施情况，接收到的信息可能有较大偏差。

传统督导最主要依靠自上而下的督导，督导人员的配备主要是以官员、专家为主。而广大的目标人群没有督导的权利或积极性，即目标人员不会主动督导项目的执行情况。项目目标人群是项目实施的对象，也是整个项目的关键参与者，这部分人群没有督导发言权，就意味着他们难以向项目计划的制订者、实施者反馈信息，这可能导致目标人群对项目的兴趣和积极性被削弱，从而影响项目的实施效果。

目标人群没有参与督导，也导致督导工作缺乏连续性和全面性。由于会议督导和现场督导需要做大量的准备工作，消耗大量的人力、物力、财力，而项目的预算有限，不可能经常开展，因此督导工作不可能面面俱到，在时间和空间上存在督导盲区，并且收集到的信息有可能无法及时反馈，延误了计划的及时调整，最终影响项目的实施效果。

传统督导的滞后性。督导工作通常是在项目开始执行之后才开展，而且是过一段时间后，再对前一段时间的工作进行分析和评价，再提出下一步的执行要求。这种督导方式有时间的滞后性，不能及时发现和消除执行中的偏差。

2.参与式督导

参与式督导是对项目确定的信息进行系统记录及阶段性分析的过程，这些记录与分析由项目设计与实施人员及利益相关者共同完成。目标群体应该根据项目设计中确定的内容和指标随时了解项目的进展情况，并根据对进展情况的分析确定项目调整的有关设计。

3.参与式督导的特点

（1） 目标人群、同伴和利益相关者均可参与督导。这是参与式健康教育督导最主要的特点。利用目标人群参与督导，既能节约成本，减少不必要的开支，同时也能提高督导工作的效率。另外，目标人群、同伴和利益相关者参与的督导可以保证社会弱势群体也有机会表达他们的观点和意见。

（2） 督导的连续性和持续性。从项目开始之初就把目标人群和利益相关者纳入督导工作之中，使之建立督导意识，参与项目督导。从传统的自上而下的督导方式转变为自下而上、上下结合的督导方式。由于有了目标人群的参与，保证了督导工作能持续进行。

（3） 督导的动态性和灵活性。项目的执行并不是一成不变，而是根据内外环境和所面临的实际情况随时进行修正，而督导也必须适应环境的变化，也就是要根据不断变化的要求加以扩展，督导的方式也应灵活多样。

（4） 督导的有效性。由于目标人群和利益相关者参与了督导，使得督导工作更为全面、可靠，可以随时随地进行督导，避免滞后，从而更好、更及时地反映项目执行情况，并且能及时发现和消除偏差，防止偏差的累积和扩大。

（5） 督导的经济性。由目标人群和利益相关者参与督导，减少了一些不必要的会议和现场调研，减少了管理人员和专家的数量，节约了开支。

（6） 民主参与，调动目标人群的积极性。项目的实施是为了改善人群的健康，这与人们的利益密切相关，通过引导目标人群和利益相关者参与督导，充分发挥民主的优势，集思广益，更能体现人群在项目中的地位和作用，也使得目标人群更有热情投入到参与式健康教育之中。

4.传统评估方式存在的问题

在需求评估方面，传统评估方式没有充分考虑目标人群的需求，而是由管理者和执行者推测或估计目标人群的需求，造成评估工作与实际脱节。传统评估的执行者往往是项目官员、专家，由于人数有限，评估工作有可能不够细致、不够全面，而且往往会出现自己决策、自己评估的现象，导致评估工作缺乏客观、公正的判断。除此之外，还有重视近期结果、忽视远期效果的倾向。因为项目一般都有实施年限，一旦项目实行完毕，则无人评估远期效果。在艾滋病防治项目中，由于目标人群大多是不愿表露真实身份的人，流动性较强，传统的评估方式会遇到很大困难。

5.参与式评估

参与式评估是指项目内、外部工作人员对项目的过去进行思考和分析，以便对项目的将来进行决策的过程。

参与式评估能够让利益相关者充分参与到评估和寻找问题的过程中来，强调交换意见、共同检查数据、互相倾听和共同得出结果这个过程；强调在平等和尊重的基础上鼓励利益相关者发现问题，以帮助目标人群意识到他们自身的问题。无论是主管机构、地方执行机构还是利益相关者，都应该把项目评估当成自己项目工作的一部分，积极参与评估的设计、执行和结果分析及展示。

6.参与式评估的特点

（1）信息的可靠性、准确性更高。评估所需的信息不仅仅是从目标人群和项目执行者当中获得，也从同伴和利益相关者之中获得，使数据和信息相互印证，提高了评估的准确性、客观性。同时参与式评估的资料收集应经常进行，可以很好地避免回忆偏倚。由于长途卡车司机工作的特殊性，使得资料的收集较为困难，采取同伴参与评估的方式，由同伴教育的志愿者和骨干在进行健康教育时，同时记录下活动的内容和方式、深入个人访谈的结果，以及目标人群认知、态度和行为改变情况。

（2）内部自我评估和外部评估相结合。除了由项目官员和专家组进行内部的评估外，还可以由利益相关者对项目的执行情况、效果和影响进行评估。

（3）利益相关者参与，充分体现民主。利益相关者参与到评估工作之中，每个人都可以畅所欲言，充分表达意见，也使得评估方法和内容更为全面。另外，有些活动可以在项目官员和专家组的指导下，由目标人群和利益相关者设计与安排。

（4）评估方式多样、手段灵活。参与评估的个人或小组有发现问题、解决问题的能力，由目标人群和利益相关者参与部分评估工作，不仅节约了时间和金钱，而且可以发挥这些人的智慧和能力，积极地开展评估工作。

（5）密切项目决策者、提供者和受益者之间的关系。由于三方共同参与项目的督导和评估，三方的信息可以进行直接沟通，信息传递更为快捷。参与式督导和评估工作成为三方交流的平台。

7.参与式评估方法

(1) 参与式健康教育评估是一种新型的健康教育方式，参与式健康教育评估应在充分考虑自身特点的基础上，采取有别于传统的评估方式。

(2) 过程评估：主要体现于督导之中，过程评估关心的是某个项目的实际情况，包括人员配备、预算、活动、行为、服务、材料和管理等情况，以及评价项目的实施与计划的符合程度。

(3) 效果评估方法：实验性研究、半实验性研究、观察性研究、横断面研究。参与式健康教育评估应突出其特点，在观察性、横断面研究中，可以采取间接评估的方法，在调查目标人群认知、行为、态度时，可通过其家人或邻居、朋友来了解有关情况。由目标人群和利益相关者在项目官员或者专家引导下，采取专题小组讨论法、直接观察法、参与活动法共同评价项目执行的质量，并进行定性评估。

(4) 成本效果评估方法：费用分析，主要用于了解项目的效率，即单位费用的产出；成本效益分析，主要用来分析项目的效果，单位费用产生的效果和影响。评估者不仅要评价已经事先明确界定的目标，也要关注没有预见到的结果，包括正面结果和负面结果，并分析其产生的原因。