学习目标
(1) 了解艾滋病防治战略规划。
(2) 了解什么是形势分析与应对分析。
(3) 提高形势分析与应对分析的能力。
艾滋病防治战略规划
——形势分析与应对分析
艾滋病防治战略规划是本着实事求是的原则，从本地的实际情况出发，在对目前形势和以往工作进行综合分析、评价的基础上，制定近期、中期及远期目标，并设计切实可行的、能适应形势变化的、有效的、可持续的实施步骤和方法，以达到这些目标。
引入制定战略规划的思路和方法，有助于各省和各部门艾滋病防治中长期规划的制定和防治工作的开展。
一、艾滋病防治战略规划制定的过程
艾滋病防治战略规划制定的过程如图2-2所示。
二、良好战略规划的特点
(1) 实事求是，溯本求源。
(2) 未雨绸缪，预防为主。
(3) 克服阻力，抓住机遇。
(4) 确定重点，抓住关键。
(5) 政府挂帅，广泛参与。
(6) 勇于探索，大胆借鉴。
(7) 挖掘潜力，确保资源。
(8) 因地制宜，分类指导。
三、战略规划所需调查的重点问题
(一) 人口问题
(1) 与人口变化有关的指标，如生育率等。
(2) 性别结构和年龄结构。
(3) 流动人口情况：人口流动的模式、原因及其影响。
(4) 地理位置、面积和特征。
(5) 行政区划。
(6) 交通网络。
(7) 生活水平及其差异(包括城镇居民和农民的生活水平)。
(二) 健康问题
(2) 艾滋病感染数和病例数。
(3) 与艾滋病传播方式相同的疾病的流行情况。
(4) 有关的知识、态度及行为(KAP)信息。
(三) 社会问题
(1) 不同文化群组与艾滋病流行相关行为方面的差异及获得服务方面的差异。
(2) 主要宗教及其对性和其他危险性行为的态度。
(3) 不同宗教社区中社会保障和服务的传统。
(4) 高危特征的性行为。
(5) 高危人群、低危人群的重叠程度。
(6) 社会对常见危险行为的态度。
(7) 吸毒方式、针头和消毒设备的来源。
(8) 静脉吸毒者与不吸毒者(包括卖淫妇女)的性关系。
(9) 社会对吸毒者的态度，法律、法规及其执行情况。
(11) 结婚和生育模式。
(四) 政治、法律、经济问题
(1) 国家指导原则。
(2) 国家或地方整体发展规划与部门规划的关系。
(4) 使得与高危人群联系更加困难的法律。
(5) 禁止或可能造成歧视艾滋病感染者的法律。
(7) 国家或地方可投入的资源。
(8) 随着疫情发展，经济部门所面临的挑战。(www.xing528.com)
(9) 不同社区在分担艾滋病防治费用方面的能力。
(五) 社会服务
(3) 人们获取有关艾滋病信息的渠道和可信度。
(4) 卫生系统的覆盖面。
(5) 卫生系统的人力、物力与财力资源。
(6) 不同人群(特别是高危人群)对医疗卫生服务及专业人员的可接受性和可获得性。
(7) 其他相关机构(妇联、公安、教育、财政、宣传、计生等)和场所。
(六) 合作伙伴
(1) 参与艾滋病防治规划的民间团体有哪些？
(2) 易于与高危人群和易感人群接近的机构有哪些？
(3) 能够在宣传倡导、预防护理方面成为重要的和有效的伙伴的私营机构有哪些？
(4) 研究者及其机构参与艾滋病流行相关研究、生殖健康研究等相关领域的经历和成果。
四、形势分析报告
(1) 明确国家指导原则。
(2) 地区艾滋病流行现状。
(3) 不同人群中影响艾滋病流行传播的主要因素。
(4) 存在于重点领域的不利因素。
(5) 存在于重点领域的有利因素。
(6) 分析结论：明确易感人群和重点领域，发现防治工作的主要障碍和有利条件。
形势分析需要收集资料的种类、内容与来源如表2-2所示。
五、应对分析
应对，是面对威胁所采取的行动，是整个社会对艾滋病流行所产生的各种反应和采取的行动(直接的和间接的)。
(一) 应对分析流程
应对分析的流程如图2-3所示。
应对分析需要收集资料的类别、内容及来源如表2-3所示。
(二) 应对分析内容
(1) 在艾滋病预防、干预、关爱和治疗方面正在开展的工作。
(2) 在当前艾滋病预防、干预、关爱和治疗工作中存在的困难和问题。
(3) 当前艾滋病预防、干预、关爱和治疗领域中最迫切的任务。
(三) 应对分析报告格式
(1) 进行形势分析。形势分析工具如表2-4所示。
(2) 正在开展的预防艾滋病活动有哪些？
(3) 国家、地区或部门的应对策略适应当前现状的要求吗(考虑哪些策略尚未涉及或不能满足需要，哪些策略根本无关)？
(4) 在重点领域应对的策略是否有效(是否有证据表明对现状已产生影响)？
(5) 为什么有些策略有效，而有些策略不佳(考虑潜在的障碍)？
(6) 进行应对分析。应对分析工具如表2-5所示。
(四) 形势分析和应对分析的重要性
(1) 知己知彼，百战不殆。
(2) 不知彼而知己，一胜一负。
(3) 不知彼不知己，每战必败。
(五) 成立形势分析和应对分析工作组应做到成员领域多元化
来自多部门的工作组成员应具备下述能力。
(1) 能客观报告本地艾滋病基本情况。
(2) 了解艾滋病基本知识及防治措施。
(3) 能从社会经济的角度理解艾滋病的传播途径与人群的易感性。
(4) 能对复杂的社会问题进行理性思考。
(5) 了解当地的文化传统、历史沿革和政治结构。
(6) 熟悉并能进行有关社会学研究。
(7) 能够收集多方面信息，工作组成员有良好的团队精神。
(8) 具有一定的写作能力。
(9) 可以全身心地投入到工作中去。
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