某承包商承担的某电站大坝除险加固整治项目大坝坝基帷幕灌浆及坝体混凝土防渗墙工程施工，合同总价数百万元，合同工期为2002年4～9月，合同规定延误工期责任为1000元/天的罚款。
一、事态描述
2002年4月16日，承包商组织设备和人员正式进场，并正式开工。施工时，承包商发现施工条件与招标文件所述不一致，一是进场道路（总长1.1km）为村一级土路，不是招标文件所述乡村公路；二是施工场内砂、石料场狭小，不能满足施工要求。这样造成重型施工设备冲击钻无法运至现场，而且砂、石料进场也不及时，受雨天影响极大。为此，承包商于4月19日即向现场监理、业主代表反映此情况，并正式提交了一份详细的报告。业主在收到承包商的报告后，立即组织人员抢修道路，至2002年5月1日整修完毕。2002年5月2日钻机设备进场，承包商以书面报告向业主、监理汇报了工期延误情况。
2002年10月9日，该项工程完工。
二、承包商的索赔要求
1.工期索赔
（1）因进场道路问题，钻机等主要设备延迟进场15天。
（2）因停电、下雨等因素，造成工程停工4天。
（3）因料场小，施工中需多次转运料，延误工期10天。
总计：29天的工期索赔，要求工期延期至10月14日。
2.费用索赔
（1）因料场小，多次转运料（运距50m，机械辅助人工转运）的费用：
转运石子：8.8元/m3×2050m3=18040元
转运砂：6.4元/m3×1500m3=9600元
转运单价按照招标文件规定编制，并包含了人工、机械材料、现场经费、利润、税等的综合单价。费用总计：28640元。
（2）因设备进场延误15天，造成先期进场的设备、人员停工的费用：
人工费：21元/（人·天）×15天×35人=10025元
设备费：9000元
小计：19025元
按投标书要求：加7％现场经费 1332元
加5％的总部管理费 1018元(www.xing528.com)
加4％的利润 641元
加税 709元
费用索赔总计：51365元
三、业主、监理答复
经多次协商，业主最后作如下答复：
1.工期索赔
（1）认可延误15天进场及因停电影响3天，总计18天。
（2）雨天影响应是承包商能预计到的，该影响不予认可。
（3）施工中虽然增加了现场转运料，但工期延误情况无现场监理的记录及证明资料，这10天的工期索赔不予认可。
（4）同意工期延迟至10月3日，并给予工期延迟补偿：6天×1000元/天=6000元。
2.关于人员、设备怠工、停工费用问题
（1）在钻机未进场前，承包商应合理安排人员、设备的进场，且未及时采取措施避免损失的扩大，据此对人工费不予认可；对设备费用，经现场监理确认，承认给予5000元的补偿。
（2）关于场内砂、石料的转运问题，业主认为这应是承包商能事先预料到的，且该项费用应含在其他直接费里，因此不予承认。
四、分析与结论
承包商在该项索赔办理中不能算成功的，从费用计算到索赔资料都不完备，因此没达到预期的效果。
（1）在工期索赔上，先期延迟15天开工的索赔是成功的。但由于在场内砂、石料转运而影响工期的索赔中没有提出一个令人信服的计算方法，也不能提供证据证明砂、石料的转运时间影响了整个工序中的关键工序的施工工期，从而影响了整个工程的工期。因此在这次工作中，承包商应向业主提供详细的施工进度计划网络图，将现有实际工期与原计划工期比较，准确计算工期影响天数，并且要在施工中做好现场监理签证工作。
（2）在费用索赔上，索赔项目的确定还是合理的，只是在费用的计算上有一些失误的地方。如人工费、机械费中的总部管理费、现场经费等，在工程延期开工的情况下，这些项目并没有发生，很难被业主接受。
（3）在现场砂、石料转运费用计算上，承包商若能按投标书施工方案编制一份砂、石料转运费，与现方案比较，计算出差值作为索赔的费用，业主肯定会考虑的。
另外，业主在承认工期延长15天开工的情况下而全面否认延迟期间费用的索赔是不合理的。因为工期延迟开工是由于业主在按合同规定给予承包商工期延误补偿，但其同时又不愿意承担风险，显然是不合理的，承包商对此应保留继续要求给予补偿的权利。
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