水电工程合同管理要求及索赔案例分析

在建设工程项目管理中，我们要正确认识合同管理的基本特点，并结合企业自身特点和管理要求，建立与之相适应的管理组织、制度和手段，实现项目上合同管理的专门化。只有这样，才能充分发挥合同管理的作用，为实现水电施工企业的经营成果奠定坚实的基础。

一、水电施工企业合同管理的特点

水电施工企业合同管理的重点是对施工项目承包合同的管理。其特点主要有以下5个方面：一是施工企业作为项目总承包商，有许多相互独立的项目承包合同及与此相关联的分包和内包合同，因此具有多结构、多层次的合同管理特点；二是项目点多、面广、战线长，合同标的涉及范围宽、内容复杂，且金额巨大；三是具有明显的地域性和行业性特征；四是工程承包合同具有严格的计划性，合同一经确立，其劳力、资金、材料和设备等要素必须按计划到位，否则将影响合同的全面履行；五是国内工程承包合同往往具有不平等和单方面约束性，如对业主约束软化，对承包商约束硬化。综合这些特点，构成了施工企业在合同管理上范围广、跨度大、层级多、难度大和对合同管理人员素质要求高等突出特点。

二、水电施工企业合同管理专门化的基本条件和要求

1.建立统一的自上而下的合同管理系统

任何施工企业都不可避免地要涉及各类经济合同，这就要求企业要有一批精通业务、具有相关知识和管理才能的合同管理人员，在企业合同管理部门的组织领导下，参与从招标到合同谈判、签约、履约直至合同终止的全过程的管理。如果没有统一的组织管理，各单位、各部门各行其是，不仅会引起合同纠纷，还会给企业带来经济损失。

2.形成规范有序的合同管理制度

企业合同管理部门要把各单位、各部门的合同管理机构和人员有效地组织起来，就必须靠严格的管理制度，其内容应该包括从合同的信息收集、处理、决策、授权、谈判、审查订立、履行到合同终止全过程的全部管理活动。

3.建立健全合同管理保证体系

合同保证体系包括以下三个阶段的内容：

（1）投标阶段：主要任务是充分理解招标文件，编好投标书，争取中标。所以应建立两策划两审查制度予以保证：一是投标报价策略和投标书编制原则的策划及法人审批制，以把握投标的总体原则和方向；二是施工组织设计和报价具体方案的策划及法人审批制，以保证投标书的施工组织优化，报价合理，并具有一定的竞争能力。

（2）中标后签订施工承包合同阶段：其任务是签订一个有利的合同，合同管理体系应能确保提供对合同文本和条款进行合理分析、研究、审查、谈判和签订合同的总体思想、战略布置和操作方案，合同谈判班子应有业务权威性和代表性，以保证签订一个有利的、能保证企业根本利益的承包合同。(www.xing528.com)

（3）合同的实践阶段：它是提高企业信誉的关键环节，包括项目开工到竣工，合同实现到合同终止的全部过程。其主要任务是全面实施合同，建立实施监督，追踪和反馈信息等保证体系，全面落实合同标的，实现合同目标。其具体要求：一是企业合同管理部门根据承包合同的具体内容和管理要求组织各相关单位、部门和项目的合同管理人员制定实施计划，提出不同管理阶段的任务和目标，进行全面的宏观控制；二是建立以项目合同班子为主的定期检查、报告制度；三是及时处理好履约过程中出现的各种情况和问题；四是建立与合同相关的文件资料的收集、整理、综合、分析等制度，为履行合同和合同终止后的资料归档提供完备、准确的依据。

4.建立规范、有序、高效的合同管理专门化模式

合同管理是一门专门科学，是企业管理的一项重要职能，它与计划、组织、成本、技术、质量、安全等管理具有同等重要的地位。现代工程项目管理，客观上要求建立一种新型的企业管理模式，即建立以企业合同管理为中心，以项目合同管理部门为重点，各级相关职能部门紧密配合，分兵把关的多功能、全方位的合同管理组织、管理制度和实行分阶段的梯度合同管理。

合同管理阶段、梯度的划分要适应管理组织结构、管理跨度和管理重点的要求，一般划分为：投标过程，中标后的合同谈判和签约过程，履约过程，合同终止后企业内部的项目终结审计阶段等四个不同的阶段。

各阶段合同管理的职能划分为以下几项：

（1）投标阶段：以企业合同管理部门为主，收集处理信息，提出是否投标的意见，如决定投标，还要制定投标策略和投标书编制原则，为法人决策提供依据，并负责投标书的编制和投标等工作。

（2）签订合同阶段：仍以企业合同班子为主，并考虑签约后的合同实施，应尽量使项目合同班子直接参加到合同谈判的过程中，对于交由各项目部直接承揽和承担中小项目的合同，则尽量让项目合同管理人员直接参与，企业合同班子给予指导，以利于合同管理的连续性。

（3）履行合同阶段：应以项目合同班子为主，对合同实施过程管理，其内容包括合同实施过程中的计划、组织、协调、检查、处理和报告，使合同管理发挥应有的经济效益，企业合同班子应给予及时的指导。

（4）项目终结审计阶段：是企业和项目总结经验教训，展示经营管理成果的阶段。由企业合同管理班子组织的以企业审计、财务和经营管理为主的审计班子对项目进行审计，同时企业和项目的工程技术质量安全、物资设备等部门密切配合，全面总结项目合同实施过程中的经验教训，提出改进意见与审计结论，同时报企业批准公布。至此，项目及合同管理终结。

综上所述，合同管理是企业管理的重要组成部分，是项目管理的重要内容，也是一项系统工程，与其他管理一样，精心组织和管理不仅能创造较高的经济效益，而且还将通过合同目标的全面实现，提高企业的信誉和知名度，从而产生巨大的社会效益，使项目管理步入良性循环发展的轨道。