在市场经济中，承包商的总体目标是通过工程承包获得盈利。这个目标必须通过两步来实现。第一步，通过投标竞争，战胜竞争对手，承包工程，并签订一个有利的合同；第二步，在合同规定的工期和预算成本范围内完成合同规定的工程施工和保修责任，全面、正确地履行自己的合同义务，交付合格的工程，争取盈利。同时，通过双方圆满的合作，工程顺利实施，承包商赢得信誉，为将来在新的项目上合作、扩展业务奠定基础。
该目标要求承包商在合同生命期的每一个阶段，都必须有详细的计划和有力的控制，以减少自己的失误，减少双方争执，减少延误和不可预见费用支出，这一切都必须通过合同管理来实现。合同管理得好，可使承包商避免亏本，赢得利润；否则，承包商要承受较大的经济损失。这已为许多水电工程实践所证明。据有关资料显示，对于正常的水电工程，合同管理成功和失误对工程经济效益产生的影响之差能达工程价的20％，合同管理中稍有失误即会导致工程亏本。下面结合实际工作着重讨论如何通过高水平的合同管理实现水电工程施工企业应有的效益。
一、实施合同责任，实行目标管理
合同和合同分析的资料是工程实施管理的依据。在进行合同分析后，要将合同责任具体落实到各责任人和合同实施的具体工作上。
（1）合同交底，组织施工管理人员和各作业队责任人学习合同条文和合同总体分析结果，对合同的主要内容做出解释和说明，使大家熟悉合同中的主要内容、各种规定和管理程序，了解承包商的合同责任和工作范围以及各种行为的法律后果等。使大家树立全局观念，避免在执行中出现违约行为，同时使大家的工作协调一致。
（2）将各种合同事件的责任落实到各作业队或分包商，主要是：工程的质量、技术要求和实施中要注意的事项；工期要求；消耗标准；相关事件之间的关系；各作业队（分包商）责任界限的划分等。
（3）在合同实施过程中进行经常性的检查、监督，使工程按预定轨道进行。
（4）合同责任的完成要通过强硬的经济手段来保证。对分包商，主要是通过分包合同确定双方的责任、权利关系，以保证分包商能及时地按质按量完成合同责任。对内部作业队通过内部经济责任制来保证，在确定工期、质量、消耗等目标后，将这些目标与作业队经济利益挂钩，建立一整套经济奖罚制度，以保证目标的实现。
二、确定一整套合同管理工作程序
在工程实施过程中，由于合同管理的日常事务性工作很多，为了协调好各方面的工作，使合同实施工作程序化、规范化，应订立如下工作程序。
（1）召开定期和不定期的协调会议办公制度。通过会议办公制度以解决如下问题：检查合同实施进度和各种计划落实情况；协调各方面的工作，对后期工作做安排；讨论和解决目前已发生的和以后可能发生的问题，并做出相应的决策，以保证合同实施一直得到很好的协调和控制。
（2）确定一些特殊工作程序。包括：发图纸批准程序；工程变更程序；材料设备、已完工程的验收程序；工程进度付款账单的审查批准程序等。(www.xing528.com)
（3）建立一整套严格的检查验收制度。全面做好质量管理工作，可以防止由于承包商自己的工程质量问题造成被监理工程师检查验收不合格，或试生产失败而承担的违约责任，由此而引起的返工、窝工损失及工期的拖延，不但得不到补偿，而且易被业主反索赔。
三、建立报告和行文制度
承包商和业主、监理工程师、分包商之间的沟通以书面形式进行，或以书面形式作为最终依据，这是合同的要求，同时是工程管理的需要。但在实际工作中，这个要求特别容易被忽略。报告和行文制度包括如下几个方面。
（1）定期的工程实施情况报告，主要由调度部门以周报形式对工程实施情况做出报告。
（2）工程实施过程中发生特殊情况及其处理的书面文件，如特殊的气候条件、工程环境的突然变化等都应有书面记录，并由监理工程师签署。对在工程中合同双方的任何协商、意见、请示、指示等都应落实在纸上。尽管天天见面，也应养成文字交往的习惯，相信“一字千金”，而不信“一诺千金”。
（3）工程中所有涉及双方的工程活动，如材料、设备、各种工程的检查，场地、图纸的交换，各种文件的交换等，都应有相应的手续，应有签收的证据。
四、加大合同控制力度
根据合同文件和合同分析资料，保证按合同规定全面完成承包商的义务，防止违约。具体操作如下：
（1）监督作业队和分包商按合同施工，并做好各份合同的协调和管理工作。承包商应以积极合作的态度完成自己的合同责任，在努力做好自我监督的同时，也积极地督促和协助业主和监理工程师完成他们的合同责任，以保证工程顺利进行。
（2）对合同实施情况进行跟踪，收集合同实施的信息，收集各种工程资料，并作出相应的信息处理；将合同实施情况与合同分析资料进行对比分析，找出其中的偏离，对合同履行情况作出诊断；向项目经理提出合同实施方面的意见、建议，甚至警告。
（3）注重索赔，力求索赔出效益。水电工程由于工程量大、投资多、结构复杂、技术和质量要求高、工期长，加之工程本身和工程环境有许多不确定性因素，在工程实施中会有很大变化，从而造成对工程实施的干扰，直接影响工程统计和计划，进而影响工期和成本。这就要求承包商精通索赔业务，能够进行有效的索赔，保护自己，维护自己的正当权益，避免损失，增加利润。承包商应成立专门的索赔小组，领导和管理索赔工作，使索赔工作积极健康地开展下去。
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