水电工程合同管理及分析

一项工程，施工合同管理的好与差，直接影响施工企业的经济效益。现代建设工程的共同特点是体积庞大、结构复杂，技术标准、质量标准要求高，参加单位涉及工种多，加上在市场经济中，工程建设采用竞争性招标，多数都是低价中标。因此，在工程合同实施过程中，合同管理就更加复杂。下面就某承包商承包某水利枢纽北岸供水工程为例，阐述加强合同管理在工程决算中为企业提高经济效益的重要作用。

一、工程概况

某水利枢纽北岸供水工程，承担着工区北岸的生产、生活供水，是整个水利枢纽前期准备工程的重要组成部分。1991年，某承包商在投标报价及施工方案双重优势中，与业主签订了施工总包合同，合同总价为1052.98万元，其中洞群供水系统628.07万元。由于多种其他原因，业主要求将供水系统分包给另一施工单位，该承包商实际上的合同就只有628.07万元。工期自监理工程师正式发布开工令之日起累计10个月。

二、合同签订

经过半年的信息跟踪和准备，1991年11月，业主单位才将供水标授于该承包商。由于该工程上马仓促，招标文件只有初步设计和业主提供的一份工程量清单。在合同谈判前，该承包商仔细研究了文件中的工程量清单，凭他们多年给排水工程施工的经验，认为工程量清单中有很多漏项，如果按工程量清单完工，该供水工程将不能投入运行。鉴于这种情况，在合同谈判中，该承包商据理力争，把他们的担心写在了合同条款中，有如下几点：

（1）合同范围：以业主的工程量清单为准，不能以施工图为依据。

（2）器材供应：主要是三大材由业主提供，由于工程所需材料的规格、品种很多，业主不能按时按量提供，将承担一切责任。

（3）设计变更：不管设计变更大小，一切责任均由业主负责。

（4）征地：由于该承包商是最早进场的施工单位，加上他们的施工范围很大，很多部位还未征地，因此，提出由征地造成的一切损失均应由业主负责。

（5）工程数量：凡是工程量清单以外的超量或超项，均应另计工程量，单独决算。

（6）谈判过程中双方已澄清的问题纳入合同文件中。这些澄清的问题主要是工程量清单中某些项目所包含的范围、内容。

由于在合同谈判中，该承包商做了大量细致的工作，签订了很多对承包商有利的条款，这就为以后施工管理和工程决算打下了牢固的基础，掌握了主动权。

三、合同实施

合同签订后，该承包商迅速组织人员、设备进场，以最快的速度做好了开工前一切准备工作。1992年1月，监理工程师签发了开工令。工程开工后，虽然该承包商精心策划、精心组织，但还是碰到了许多困难。

（1）天气：开工令下达后，就碰到了冰雪封山，到了3月底积雪才化完，接着4月、5月又是雨季。

（2）地质：工程所处地区为湿陷性黄土，遇到雨雪根本就无法施工，加上该承包商没有湿陷性黄土的施工经验，因此在基础工程中，不仅拖延了工期，而且还造成了一定损失。

（3）工程量变更：施工图和工地现状与工程量清单相差很大。

（4）其他：当地百姓人为干扰和材料供应不上。

由于上述四种原因，导致该工程时间过半，形象进度严重滞后。针对这种情况，他们始终坚持以合同为依据，对外取得业主和监理工程师的谅解，对内及时调整人员、设备，重新编排计划，尽最大努力挽回损失。由于领导有力、管理有方，加上各方人员的齐心协力，他们于1992年12月完成了整个洞群合同要求，虽然工期推迟了一个多月，但完成的工程量却超额。完成的主要项目有9项，按年初的估算为294.63万元，实际决算为307.16万元，因此628.07万元的合同价最终决算到920万元，合同外的决算价是合同价的50.12％，为企业取得了较好的经济效益。(www.xing528.com)

四、合同外项目的决算策略

（1）从工程开工之日起，他们对工期严格按网络计划控制，对工程量从测量放线开始，图纸与实测相结合，层层把关，坚持做好施工和统计的原始记录，为工程竣工后合同外项目的决算奠定了基础。

（2）有超合同外的项和量，都坚持干完一项就及时报监理工程师签字、存档，作为工程决算的重要依据。

由于国内工程建设的管理模式与国外不一样，虽然监理工程师对合同外项目的工程量签了字，但最后还需归纳到业主的合同管理部门，由其复核工程量，审定决算价格，由此，该承包商对合同外项目决算目标的可能性进行了分析，见表20-1。

表20-1　合同外项目的决算目标

上述目标中1、2两点容易实现，因为业主已经参加了整个工程验收，表示对所有项目的认可。根据原始记录，由于业主原因拖延的工期有45天，承包方已经挽回了15天时间。

目标3有一定的难度，主要是有些项目是属于合同内还是合同外有一定争议。

目标4很难实现，不仅具有目标3的困难，而且按现行市场价，业主更难接受。

为了达到目的，该承包商组织了专门决算小组，项目经理亲自挂帅，施工经济类的技术骨干参加。首先，从合同开始，逐字逐条地仔细研究，找出对承包商有利的条款。其次，归纳、清理原始记录，包括监理工程师的签字，最后阐述决算理由，形成文字与决算一起报送业主。经过双方多次协商，利益互惠、互相让步，最终达成了共识。业主同意按现行市场价决算，该承包商把少数项目纳入合同内，比较顺利地通过了决算，为企业赢得了较好的经济效益。

五、对合同管理的基本认识

工程施工合同是最有代表性、最普遍，也是最复杂的合同类型，它在工程项目实施过程中处于主导地位。因此，一个工程盈与亏，很大的程度取决于合同管理的水平和效果，这就是承包工程的经验。国内工程合同外项目的决算，实际上就是索赔，作为施工企业，作为承包商，必须牢固地树立索赔意识。在市场经济环境下，施工企业想要提高工程经济效益，从项目经理到经营管理人员都要重视索赔，敢于索赔，善于索赔。承包商要想取得索赔的成功，就必须从合同谈判开始，认真分析招标文件，预测索赔的可能程度，具体要求如下。

1.工程施工合同的范围

在合同谈判中，不能只注重合同协议书和合同条款的分析及协商，对于属于合同范围的其他文件，也应同样重视。确定施工合同的范围，是工程在实施过程中进行施工、合同监督、合同控制、索赔的重要依据，同时它也是控制工期、质量、成本的依据。因此，在合同条款中，对合同的实施范围要有一个比较明确的界限。

2.风险分析与对策

由于承包工程的特点和建筑市场的激烈竞争，承包工程过程中风险很大、范围很广。要取得盈利，必须要承担相应的风险。在合同实施前，就要分析风险的来源，采取相应的对策、措施，防止或避免风险发生。在合同实施中，对可能发生或已经发生的风险，要进行有效的控制或有效地转移，保证工程项目的顺利实施。

3.工程施工中，加强合同管理

在工程施工阶段，合同管理的基本目标是全面地完成合同责任，按合同规定的工期、质量、价格要求完成工程，保证整个工程按合同、按计划、有步骤、有秩序地施工，防止工程中的失控现象，对因干扰事件造成的损失进行索赔。因此，在整个工程实施过程中，要建立合同实施的保证体系，保证合同目标的实现，跟踪合同实施情况，收集合同实施的信息，指导施工合同的正确履行，管理合同变更，检查变更措施落实情况，做好索赔及反索赔的一切准备工作。

总之，工程中的合同管理工作就是为了保证施工合同确定的工程目标得以实现，尽可能多地取得工程利润，增加收益，降低成本。合同管理的效果决定着承包工程的盈亏成败，承包商必须在工程中重视合同及合同管理，这样提高企业的经济效益才有坚实的基础。