【案例背景】
某水电站机电安装工程于1996年2月签订施工合同，合同总工期为1996年4月至2000年6月，监理工程师于1996年4月1日下达了开工令。
该合同文件约定“现场临时设施”中“甲方将在某某范围内提供一块3000m2的场地供乙方进行蜗壳临时拼装以及建造部分临时生产和办公用房”。
由于业主在某某范围内提供的一块3000m2的场地属另一个承包商（Ⅱ标）施工场地，在它的合同期内必须要使用这块场地，因此业主不能向承包商提供这块临时施工使用的场地。于是在下达开工令后的20天内，监理工程师向承包商转发业主的《变更施工场地的通知》。承包商在接到该书面通知后7天内，立刻回复监理工程师，发出了《关于变更施工场地对承包商施工增加投入的函》。
【问题提示】
当监理单位主动发出变更通知，承包商由于变更引起的损失容易得到补偿。承包商是等待监理工程师拿出补偿方案，还是自己主动提出补偿值的计算报告呢？
【分析与评价】
承包商对变更项目进行了索赔论证，内容如下：
（1）根据合同条款约定“甲方将在某某范围内提供一块3000m2的场地供乙方进行蜗壳临时拼装以及建造部分临时生产和办公用房”。这是承包商投标技术方案和投标报价的基础条件，在这一点上，作为一个再有经验的承包商也是无法估计和预测到会出问题。同时，这也是业主的合同责任和义务。
（2）根据《变更施工场地的通知》，经承包商测算必将发生增大施工的投入，其理由是：
1）原合同约定施工场地距离承包商营地仅有500m，而变更的施工场地距离承包商营地约5km。因此，导致承包商的施工人员及管理人员必须乘车上下班，增加了承包商的交通车辆引起的交通费用。
2）承包商的施工人员及管理人员上下班等待乘车必将占用上班时间，产生工效下降，同时还潜藏着因降效的赶工工作量。施工期人数统计表见表18-1。
3）新场地处于沿江弃渣场，需进行回填平整场地。因新场地是一条20m宽、280m长的场地，与原施工场地的布置方案发生了很大差异，需到另一约900km的工地调用20t龙门式吊车。这样也加大了施工场地的供电、供水系统的工作量。
表18-1 施工期人数统计表
4）因以上问题的连锁反应所拖延的工期约1.5个月。其中从下达开工令到承包商发文时间近1个月，承包商重新编制技术方案和进行施工工装及设备准备约需15天。(www.xing528.com)
四、索赔费用计算
（1）施工降效率测算。每天上午、下午四次乘车所占用的工作时间约为：
（2）施工降效工日及赶工工日测算。施工降效工日（见表14）：
（68天+123天+137天+137天）×180天（6个月）×16.67％=13952.79工日
施工赶工工日（见表14）：
小计：34881.98工日。
（3）施工降效工日及赶工工日费用计算：
（4）施工交通车车辆购置：
（5）新场地平整及施工场地供电、供水系统费用：①新场地平整费用5万元；②供电、供水系统增加费用5万元。
（6）设备调遣运输及租赁费用：①25t龙门吊调遣运输费用2.8万元；②设备租赁费用1.5万元×24个月=36万元。
（7）税金：
（8）对于业主不能向承包商提供施工场地所引起的一系列窝工、技术方案的变更及再赶工问题等，承包商对此保留继续索赔的权力。
（9）合计索赔金额：163.28万元。
经监理工程师审核，索赔费用计算中第（4）、（5）项成立，同意补偿46万元，第（2）、（3）、（6）、（7）项只同意补偿50万元。总计赔付96万元，并说明就此任何项目不再发生索赔意向。对于此项索赔结果，承包商基于工程还未正式开始，为了与监理工程师和业主搞好关系，及以后整个工程的索赔能顺利进展，同意了监理工程师做出的决定。
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