水电工程索赔成功案例与分析

【案例背景】

某电站围堰工程过渡料填筑项目由某承包商承建，主要工程量为：平抛垫底沙砾石料和渣料95万m3，截流戗堤和围堰填筑884.8万m3，水下过渡层（碎石料）填筑28.8万m3，混凝土防渗墙7.18万m2，混凝土防渗体铺设5.49万m2，块石护坡5.1万m3；合同工期为1年零6个月，合同金额为上亿元人民币。

合同规定：水下过渡层填筑料为级配碎石料，填筑方28.8万m3；水下过渡层填筑边坡1∶1.75，厚度3m。专用合同条款规定：由于过渡层在围堰运行中作用重要，只准超量填筑，不准欠填，即保证设计厚度足够，且为总量包干项目。合同还规定所有用于围堰填筑的混凝土骨料、过渡层料、反滤层用碎石由业主提供，供应地点为碎石加工系统堆料场。

由于合同条款对过渡料填筑施工质量提出了苛刻要求，在投标阶段该承包商就体会到会有一定风险，因此在报价上适当提高了单价，考虑了一定数额备料量，以抵御超规定提高质量和合同带来的风险。但在实施阶段，通过围堰预进占抛填试验表明，由于截流戗堤快速施工，石渣料粒径较大，边坡空隙大，且水下填筑边坡较陡；而过渡料边坡则往往因水流作用，使水下稳定边坡超过1∶1.75，达到1∶2以上。这样一来，过渡料填筑工程量将大大增加。按试验资料估算，约需级配碎石料51万m3，如果不改变合同条件，该承包商将至少在该项目上（仅过渡料单元工程）亏损上千万元。

【问题提示】

承包商在投标时尽管考虑到水下回填的风险因素，提高了单价，但实施中发现水下回填仍然要大大超出总价合同工程量，造成巨额亏损，对此承包商在索赔上采取何种对策？

【分析与评价】

在工程量的急剧增加、风险增大的同时，也出现了机遇。按合同规定的备料系数，该承包商在截流前三四个月向业主和监理发出了需求60万m3的碎石计划，并同时发现业主约定的供料义务根本无法履行，即因碎石系统刚调试投产，生产规模仅15万m3/月，仅能满足业主的另一个合同供料义务需求。业主为了履行合同，第一个月通过各种措施勉强供应了5万m3后，也感到了问题的严重性。为了减少合同风险，该承包商不失时机地提出，目前的过渡料供应现状表明会出现合同违约和经济损失，但更耽误截流和围堰建成，延误战机，要迅速解决问题。(www.xing528.com)

该承包商建议：在不降低设计标准条件下，将碎石过渡层改为碎石、卵石混合料和砂石毛料替代，同样能满足设计要求，并提交了修改后的围堰稳定分析和渗流稳定计算建议书。建议书指出：碎石料改成卵石、碎石混合料和砂石毛料后，将合同变更为水下砂石料，采运设备有优势，且料场储量足够，质量满足设计要求，按此方案，尚能满足工期需要，并且从目前现状来看，没有更好的解决方案。

业主经与设计、监理协商后，同意采纳承包商意见，并同意补偿远距离的砂石料采运费49.34元/m3（经测算成本价为36元/m3）。

在过渡料填筑中，由于料源方案改变，该承包商进一步优化施工方案，将原投标采用的陆上汽车、备料、转运填筑改为水下船抛，以降低施工成本。采用优化方案后，每天过渡料抛填成本为46.45元/m3。

过渡料工程完工后，该承包商以因过渡料性质修改设计，改变合同条件为依据，要求围堰过渡料工程量（合同工程量28.8万m3）按实际发生量（47.5万m3）进行合同变更，并提出了因工程量增加造成增加施工成本投入费（工期赶工损失费）540万元的索赔意向。在该承包商的积极争取下，并经业主、监理、设计进行反复磋商后，同意过渡料工程量按合同价变更，但因工程量增加的赶工费索赔不予支持。

通过该承包商综合运用合同变更和索赔技巧、工程技术专业知识及提高合同管理水平后，成功地消除了即将变成上千万元亏损的合同风险，并有效地降低了成本，实现了赢利。

该案例是通过承包商提出合理化建议后，由巨额亏损变为盈利的。在变更中承包商可以从有利于工程的实施出发，通过优化方案的合理化建议来实现合同的目的。该建议一经监理或业主批准后，就成为变更的项目和内容，承包商再通过这种有效变更实现自己的合同目的。因为合理化建议本身是智力成果，而又能受益于工程和业主，承包商应该从这种智力成果中分享到自己应有的份额。

总之，该承包商在水下填筑项目上的索赔是非常成功的。综上分析，在变更索赔处理上，变更较容易，而索赔则不易，因为总是有人认为索赔是工作有过错才被对方索取补偿，这种认识上的误区作怪就会不自觉地抵制索赔。