某水库坝体填筑设计变化引起的索赔案例与分析

【案例背景】

某水库工程是一座大型水利工程，坝型为钢筋混凝土面板堆石坝，坝高101.80m，库容4.37亿m3，右岸布置开敞式溢洪道和施工导流隧洞，左岸布置发电引水隧洞和灌溉输水隧洞，坝后引水式电站装机容量60MW。

主体工程由某承包商中标承建。该工程由于历史的原因，规划设计阶段花费了较长时间，且以定向爆破筑坝列入攻关课题列项报批，但在初级阶段又否定该方案，最终选定为面板堆石坝，而对按定向爆破方案进行的地质勘探工作未能进行再扩大的补勘。在展开施工后，揭示的施工工程地质条件与招标文件提供的地质资料差异较大。

按合同规定，承包商在坝体填筑中必须利用溢洪道的明挖石方料30万m3，但在开挖溢洪道的过程中，发现开挖料风化程度较高，其含泥量大于填筑最低要求较多，对此监理工程师行文禁用该部分开挖料填筑坝体。承包商必须通过在石料场另行开挖石料30万m3来进行施工，相应造成了工程费用的增加，为此承包商要求索赔。

【问题提示】

一个地质资料不明、设计深度不够的工程，给承包商带来极大的地质条件风险，由此造成石料开采另行选址，带来工程费用新的增加，而且数量极大，对此承包商如何弥补自己亏损，并得到合理补偿？

【分析与评价】

一、承包商提出补偿的费用组成

（1）施工直接费。

（2）由于增加开挖和运输产生的主要材料的价差按合同给予补差。

二、要求补偿的索赔论证

（1）承包商另行进行石料开挖，增加了石料开挖费用，是合同外另行增加的，业主应给予费用补偿。

（2）原合同指定的利用料现按弃料处理，增加开挖区至渣场300％的运距，发生的费用业主应给予费用补偿。(www.xing528.com)

（3）发生的新增石料装料费用，以及石料场至坝区的运输费用，业主应给予补偿。

（4）发生的费用按合同计算基价计列，应列入直接费，所发生的炸药、柴油等主要材料费按基价计入，应给予价差调整。

三、费用补偿的计算

（1）石料开挖发生总价，投标合同单价为7.79元/m3：

（2）弃料运输和利用料上坝运输价差为1.45元/m3：

（3）增加30万m3石料装料费合同基价1.05元/m3：

（4）增加30万m3石料料场至坝区运输费基价6.14元/m3：

（5）共计增加工程施工直接费492.9万元。

四、索赔成功经验

承包商通过一系列的积极补偿活动，及时地进行索赔，提交索赔报告，经工程师及业主评审，承包商的索赔请求得到了满意答复，取得了预期的索赔目的。

工期方面由于合同规定了度汛坝体填筑节点目标，经施工方考虑，工期方面不进行索赔。

此次索赔是成功的，新增工程量的直接费基本上都给予了补偿。承包商的成功之处在于他们采用变更补偿的方式进行。变更补偿与索赔补偿其实质是一样，都是弥补承包商的额外损失，保证合同责权利关系的平衡。但是在处理方式上有很大差别，在变更与索赔上业主更多的愿意选择变更，因为变更大多数是工程中难以避免的技术行为，很少是合同责任行为，运用变更方式能减轻业主的责任压力，易于被业主接受。而变更一般应是业主和监理的主动行为，他们做出变更决定后，对变更支付承担义务，这对承包商解决补偿是有利的。当然，采用索赔方式也是可以的，但应事先分析业主对索赔的心理承受能力。业主能够理性地看待索赔，规范地处理索赔，有索赔的良好环境，承包商可以直接采用索赔方式；而业主不能正确对待索赔，甚至拒绝索赔，承包商则要采用变更补偿的灵活方式。在现阶段，承包商以业主行为为导向解决补偿问题是一种合理选择。