索赔案例：水库工程施工条件变化引起的工程索赔

【案例背景】

某水库工程是某省兴建的一座碾压混凝土双曲拱坝，坝高110m，合同金额1亿元，也是某承包商在某省承建的第一个水电施工项目。它是窗口工程、形象工程、牌子工程，因此中标价格比较低，施工合同条件对承包商不太有利。

该水库工程主坝碾压混凝土浇筑每3m上升一层，设中缝分两仓浇筑，随着主坝上升，入仓道路必须相应上升，否则施工生产无法进行。施工道路回填工程量约20万m3，从1285m高程填至1340m高程，道路长约400m。由于原来1320m高程以下坝基砂砾石回填项目被设计取消，致使承包商重新回填施工道路，额外增加费用约80万元。为此承包商在事件发生28天之内向监理工程师发出了索赔意向书。

【问题提示】

承包商在实施合同过程中，由于业主取消了设计的回填项目，导致了承包商重新回填施工道路，针对这次设计的改变造成的承包商施工道路费用的增加，承包商该怎样提出索赔？

【分析与评价】

一、承包商的索赔论证

根据双方签订的合同条款和水利部、国家电力公司、国家工商行政管理局颁发的《水利水电工程施工合同示范文本》通用条款的规定，设计单位取消主坝下游面合同中原有的施工项目——砂砾石回填应视为变更。而且变更通知发出后，承包商原先可以利用的项目没有了。在投标文件中，施工组织方案已经考虑到必须利用砂砾石回填作为混凝土入仓通路，优化方案，节省投资。现在取消该项目后，承包商必须重新回填施工道路，增加了支出。

根据双方合同工程量清单规定，基坑砂砾石回填11.5万m3，金额105万元，由1285m高程填至1320m原河床高程。承包商在编制投标文件时充分考虑了利用基坑砂砾石回填项目作为混凝土入仓道路，随坝体上升进行该项目施工。由于混凝土入仓道路费用本应由承包商负责，考虑双方关系，承包商只要求计算1320m高程以下的入仓道路工程量约10万m3，由于未占用关键工期，因此只能提出费用索赔。

二、承包商的索赔证据

（1）《水利水电工程施工合同示范文本》的通用合同条款。

（2）设计单位经监理单位审核的设计通知。

（3）已得到监理工程师批准的承包商编制的《混凝土入仓道路施工方案》。(www.xing528.com)

（4）投标文件《某省某水库工程投标文件》（技术部分）。

（5）双方合同工程量清单。

（6）承包商发出的索赔意向书《关于申请确认混凝土入仓道路工程量并补偿费用的报告》。

三、承包商对索赔值的计算

原合同项目基坑砂砾石回填单价为9.13元/m3，扣除碾压费用后道路回填单价为8.44元/m3，即：

由于两岸边坡浇筑护坡，以及道路回填减少工程量1万m3，即：

由于原基坑砂砾石的回填单价中已包括了人工费、材料费、机械费、其他直接费、间接费、利润、税金等，不再增加其他费用。

由于原基坑砂砾石的回填项目在施工组织设计中是按坝体上升而进行施工的，而重新施工的混凝土入仓道路也是按坝体上升而进行回填的，因此工期未受到影响。

1320m高程以上部分道路回填费用由承包商承担。

四、索赔的处理结果

（1）监理工程师认为承包商提供的索赔资料齐全，证据确凿，分析清楚，计算正确，基本同意承包商意见。

（2）监理部与业主进行仔细商谈后，与承包商通气，按承包商意见执行，索赔金额达76万元，索赔成功。