水电合同管理：工艺改变引发的工程索赔案例分析

【案例背景】

某工程承包联营体承担了某电站厂房蜗壳安装项目，在机组埋件蜗壳焊接、加热及探伤施工过程中，严格按照合同文件有关技术标准及制造厂家的安装标准和现场指令施工。但由于实际施工工艺及技术要求同招标文件合同条款不一致，制造厂、监理为了蜗壳安装质量，在施工中增加了施工项目内容，造成了该联营体施工费用投入大大增加，为此联营体向业主提出补偿要求。

【问题提示】

在施工过程中，监理或业主对某一工作的工艺要求做出改变，这种改变导致了承包商投入费用增加，对此承包商如何向业主提出索赔？

【分析与评价】

一、联营体对合同工作内容发生变化的分析

（1）根据监理《关于严格控制焊接工作环境要求的通知》要求：“在埋件焊接处必须设置可靠的防雨屏障保温措施，焊接处湿度不得高于90％，环境温度不低于10℃，焊接存放处湿度不得高于50％，环境温度不得低于5℃，焊缝施焊前预热温度为110～130℃，且每条焊缝开焊后必须一直保温，直到焊缝全部焊完后，才能缓慢降温”。为了达到预热及保温要求，设备、材料、人员、电费等都增大了投入，每台机组蜗壳为961835元。

（2）在蜗壳安装过程中，探伤工序同招标文件有关技术要求不一致，监理、业主要求大部分PT探伤高达400％（正背面各200％），蜗壳射线探伤（RT）比例增大，射线探伤影响了周围其他机组工期，这部分费用仅工程量就已远远超过投标时的范围，每台机组增加费用573363元。(www.xing528.com)

二、联营体提供的索赔依据

机组埋件蜗壳安装规模及精度远远超出国内同类型蜗壳安装，所以施工措施及投标报价与实际出入较大，联营体参照合同有关条款、厂家现场要求指令及监理、业主有关技术文件要求，及时整理、收集业主认可的实施工序要求、各种工程图纸（包括图纸修改指令）技术标准、合同实施过程中来往文件、各种会议纪要、施工记录及施工现场文件，计算了相关费用，主要包括蜗壳工艺及内容变更费用汇总表、单价分析表、加温费用分析表、蜗壳焊缝探伤增加工程量统计表等。

三、索赔的处理结果

业主、监理根据联营体上报《关于左岸厂房蜗壳安装工艺及内容变更增加投入要求给予补偿的报告》内容进行了审核，一致认为事实属实、依据充分，同意给予补偿，每台机组同意给予蜗壳安装增加费用150万元。这样联营体在蜗壳安装这部分工程施工中由亏损变为盈利，达到了索赔目标，为承包联营体争取了利润，创造了效益。

四、对此项索赔的认识

本案例涉及变更补偿的问题，符合示范合同文本关于变更范围规定的内容之一，即改变了部分合同项下工作的性质、质量标准以及额外增加了工程量。本案例的变更是由于工艺要求的变化导致的，非承包商原因造成的，因此承包商实施变更造成的费用及损失由业主全部承担。承包商面对变更有利的合同地位，抓住时机、充实力量、准备充分、工作做细，力争得到合理的补偿。

索赔管理涉及经营、估价、预算、法律、工程管理及公共关系等各方面，专业性很强。所以要注重研究国内外先进承包企业的合同管理和索赔方法、措施、手段和经验，以提高承包商的索赔业务能力。