某工程明渠开挖断面换基施工费用索赔案例分析

【案例背景】

某电站工程导流明渠边坡坡脚开挖，需先在泥沙淤积区域用石渣料填筑道路，引进机械施工，采取反挖的方法挖除泥沙及所填石渣料，然后再用石渣料修筑道路至泥沙底部，彻底清挖施工部位泥沙并进行基础填筑，至设计高程后，浇筑护坡坡脚混凝土。

由于设计详图与实际地质、地形不符，承包商为挖除泥沙采取了前述的处理方法，该方案在实施前也得到工程师及业主的同意，对基础进行置换。对因挖除淤泥而修筑道路的费用，承包商提出了索赔。

【问题提示】

在开挖过程中，承包商因施工的需要修筑临时道路，为此增加了额外费用，承包商能否就因开挖需要修筑道路的费用向业主提出索赔？

【分析与评价】

在承包商提出索赔申请后，业主认为此道路是临时施工道路，其费用已在临建费内，不存在补偿问题。承包商根据招标文件、合同文件中的有关条款，并将投标文件中的施工组织设计与之对比，认为为挖除泥沙而修筑道路的费用不应是临建费所包含，而是其外的应由业主支付的费用。其主要理由是：招标文件中的地质情况不明，所给出的有关资料不能如实地反映实际情况（招标文件中泥沙没有实际厚）；实施中的合同条件已发生改变，而这种改变不是承包商的过错所导致，并使承包商承担了合同规定之外的工作，该情况的责任应由业主承担；由于施工难度的增加，使承包商的工作效率降低，投入增大，承包商已实际发生了人工费、机械费的增加；合同中该部位的工程量也已变更。为此，承包商提供了必要、切实的证据，并进行了言之有据、合理恰当的论证。

由于承包商理由充分、证据有力，加之具体办理索赔的人员工作努力、方法得当，在和工程师、业主有关人员进行友好协商后，承包商得到了约10万元的补偿数额。

这一索赔事件能够获得成功，主要是做好了如下几方面的工作：(www.xing528.com)

（1）发现索赔机会及时，并对招标文件、投标文件、合同条款、设计图纸有较好的理解，且能正确运用。

（2）基础资料的工作做得较扎实，证据资料准备到位。索赔过程中，为得到工程师、业主的同意，提供了必要的、令人信服的当时记录和有关签证等资料。

（3）索赔事件论证充足、可信。

（4）对责任分析及有关合同条款的分析较适当。

（5）注重人的情感因素。在明辨事理的同时，摆正位置，处理好与工程师及业主的关系。

（6）现场施工、质检等人员与索赔专业人员配合紧密，各种人员同心协力，利用集体的智慧，发挥了整体力量。

示范合同文本规定承包商根据工程施工需要，在合同价内应自费修建临时道路。似乎承包商没有理由就临时道路费用提出索赔。但承包商能够认定临时道路的费用是合同价外额外增加的，不包括在临建费之中，并且能够通过翔实的证据说服业主，使业主也认识到是设计改变而增加的临时道路，作为变更处理来补偿承包商该费用支出是符合情理的。