【案例背景】
某承包商承建了某电站工程骨料堆场的浇筑安装项目。按合同规定，业主的胶带机、摇臂堆料机应从1997年8月31日开始按安装顺序分批到货，但直到10月7日才到，并且部分设备无法安装此部分设备（为后期工序的安装设备）。承包商土建施工部分分别于8月25日至10月20日具备设备安装条件，直到11月3日承包商才收到第一批能够安装的设备，据此计算窝工时间为64天。
在业主设备未按期到货事件发生后，承包商即以书面函件方式向监理及业主催促尽快提供安装设备，明确造成承包商人工、设备的严重窝工的事实，并要求推迟工期。在此期间的多方生产协调会上，承包商也明确以上观点，并要求在会议纪要上明示业主、监理，要求他们及时调整设备安装进度计划及劳动力安排。在业主设备到货后，承包商在索赔有效期内（11月23日）即发出了索赔要求及窝工索赔费用的函件。
索赔费用组成如下：
（1）人员窝工费=窝工人数×人工单位×窝工天数=198984元。
（2）设备窝工费=各种设备停置台班费×停置天数=103073元。
（3）管理费=人员窝工费×计费费率=27857元。
（4）税金=1至4项之和×税率=10689元。
（5）合计费用：340603元。
【问题提示】
业主提供的设备没有按合同规定的时间交付承包商使用，造成承包商的窝工损失，承包商对此计算的工期和费用索赔能得到监理和业主的认可吗？
【分析与评价】(www.xing528.com)
（1）监理审核。监理工程师在收到承包商的窝工费用补偿函后，结合合同条款和实际情况后形成的审核意见为：①施工单位所报情况属实；②由于设备未按期到货影响了施工工期，给施工单位造成了人员窝工和设备闲置，同意给予经济补偿；③费用按有关合同文件计算，总费用为178916元（上报的人员及设备窝工数量和单价作了一定调整，窝工天数得到了监理工程师的认可）。审核上报业主的时间为1998年1月30日。
（2）业主审核。索赔初期业主始终不同意支付此项补偿费用，后在业主审核窝工费用补偿过程中，承包商与业主在窝工及窝工天数上产生了较大分歧。业主观点：①在承包商发生窝工初期，即要求承包商及时调整设备安装进度计划及劳动力安排，认为未造成承包商太大的窝工损失；②认为承包商土建部分从8月25日至10月20日陆续具备设备安装条件，窝工天数计算不合理，加权平均按9月28日具备安装条件计算窝工天数为36天。
此索赔工作因此被搁置，直到工程完工后的1999年7月13日，双方形成的一揽子合同变更索赔中才解决了窝工补偿费用124800元，基本达到承包商的补偿要求。
索赔成功的主要因素有：
（1）施工过程中能及时发现索赔事件的发生、发展、可能产生的责任及经济后果，及时以书面函件形式与监理、业主联系，为以后的索赔成立提供书面依据。
（2）索赔事件发生后收集与之有关的来往函件、会议记要、生产记录、验收交接记录、有关发票、支付单据、合格证件、鉴定结果、合同、计算办法、计算依据等，尽可能为索赔提供全面、准确、有说服力的索赔资料。
（3）抓住了索赔机会，在有效期内提出了索赔要求，并请监理工程师对土建已完工项目及时进行了验收，确认了具备安装条件的部位和日期，是此次索赔成功的关键问题之一。
（4）索赔过程中及时与监理的沟通，从而得到了监理工程师的支持和同情。
（5）考虑到一揽子合同变更的项目较多，其他项目费用较大，业主不愿意接受索赔，更不愿意因窝工时间认定过长而承担有关责任，费用过大在通过上一级部门审批时难度也较大等因素，避免与业主在此问题产生僵持而影响其他项目的解决，且考虑承包商窝工事件发生后及时作了人员设备的调整，实际没有太大的损失，承包商做出让步，同意业主认定的窝工时间，但要求业主在量及单价上给予优惠考虑，使补偿费用不至于减少太多，最终双方达成一致。
（6）索赔人员稳定、领导的关心支持也是成功的主要因素。此项目由于其他工程项目的上马，抽调了部分合同管理人员，曾使合同变更索赔工作一度停顿，后来在主管领导的关心下及时调回相关人员，使该项目合同变更索赔工作圆满完成。
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