水电工程合同管理中设计变更引起工程量增加的索赔案例与分析

【案例背景】

某电站工程分为两个标段，上下游围堰属于一标工程，基坑开挖和坝体混凝土浇筑为二标工程，围堰基础在30m厚的沙砾石基础上，下部采用帷幕灌浆防渗墙防渗，上部为均质土坝。一标工程合同价为850万元，由某承包商于1996年8月中标，9月开始施工，于1997年4月完成。二标工程按照设计的施工组织总设计控制性工期要求，在一标工程完工后，于1997年4月开工，并在1998年汛期以前，混凝土浇筑的形象进度要超过河床高程。由于种种原因，二标工程推迟到了1997年的6月中旬正式开工，该承包商在6月初中标，于第二年6月按进度要求挖到了河床基岩高程。

由于开工日期的推迟，带来了如下一些问题：开挖工期推迟到了1998年汛期前完成，混凝土浇筑的形象进度没有超过河床高程，围堰必须经过两个汛期，且一标的围堰设计标准为一个汛期，洪水标准为10年一遇。进入岩石开挖后，上游边坡渗水非常严重，根据当地气象部门的水文预报，当年的洪水标准可能达到30年一遇的标准，而此时的围堰在1997年已遇到20年一遇的超过设计标准的洪水，安全形势非常严峻。为此设计单位发了通知，要求在边坡的坡脚处增加一道压重堆石体。承包商在接到监理转发的文件后，于第二天向监理工程师递交了《关于围堰边坡增加工程量的请求补偿的报告》，其中的重要内容：工程量的单价按照该工程的同类项目的单价标准，请求补偿的主要原因是设计改变引起了工程量的变化。

【问题提示】

在围堰施工中，洪水超过设计标准，为保证围堰安全度汛，设计单位增加了新的施工项目，带来了工程量的变化，承包商如何要求业主给予补偿？

【分析与评价】

监理工程师接到该公司的补偿报告后，主持了由设计、业主、监理、承包商四方参加的协调会。会上业主方的意见是：出现渗水问题，是由于施工的质量问题引起的，其费用应由承包商承担；该项目属于一标工程的项目，一标工程属总价合同，且工程的增加并未超过合同规定的范围，因此应由承包商承担。(www.xing528.com)

会后该承包商针对业主的意见，进行了专门的研究，将证据收集完成后，提出了更为详细的报告。其分析情况如下：

（1）该围堰的漏水严重，因为河床的基岩有3～6m的强风化带，一标工程文件规定，混凝土浆孔的深度深入基岩1m，造成岩石基础的“盲区”，再加上超标准洪水的发生，是产生“渗水严重”的主要原因。

（2）围堰的质量经过了验收，且在会后承包商会同监理、业主、设计一起在现场进行钻芯、压水试验，结果证明围堰防渗墙质量是合格的。

（3）按照设计标准，该围堰的使用年限仅为一个汛期，而由于业主的原因使得围堰要在第二个汛期使用，且又是超标准的洪水，该风险不应由承包商承担。

（4）堆石体在结构上是为了围堰的边坡稳定而设置，但事实上属于一标工程，因为一标的围堰工程已经过了竣工验收，即业主已经承认，那么承包商就已按合同要求完成了规定的工程量。

由于承包商的资料准备充分，经过几次协商后，业主改变了原来的看法，同意给予补偿。这次索赔成功的意义不仅是这些，更重要的是划清了“围堰渗水的责任”，为下一步的索赔埋下了伏笔。事实上该承包商在以后的索赔中争取了主动。本案例说明，影响施工的责任划分极为重要，因为合同双方在合同实施过程中工程行为交织在一起，一旦明确是由非承包商的责任而造成的工期影响和费用增加，都存在获得补偿的可能性和现实性。