水电工程合同管理：国际承包商缺乏国情了解引发的问题

【案例背景】

某国际工程是M国私人公司投资兴建的水电工程。因为是第一次打入这个市场，某中方承包商当时对工程所在国家的市场不熟悉，签订了很多不利的条款，导致后期索赔困难，使签订的合同工期无法按期完成。该国的市场不发育，物资不丰富，该国自身没有工业，资源奇缺，材料物资的供应全靠国外进口，甚至1角钱1个的风钻钻头弹簧也供应不上。影响工程的情况时有发生，当地工人经常罢工，使区域交通中断。合同中没有界定索赔范围和相关条款，此类事件多次发生，承包商无法解决，因而影响工期，造成实质性的工期延误而无法索赔。

【问题提示】

处于海外的国际工程，承包商对工程所在国的国情一定应有充分的认识和了解，应具备与工程实施要求相适应的跨国文化的沟通能力和应变能力，否则，工程实施与合同履行会遇到极大的障碍。

【分析与评价】

（1）该工程是一个总承包交钥匙的工程，而承包商寻找的设计单位的设计人员没有国际工程设计方面的经验。

合同中的设计标准要求使用M国标准，设计人员不熟悉M国标准，造成大量的图纸审查不过关、大量返工，等图施工现象频频发生，往往一张图纸审查1～2个月而无回音，合同中又没有界定审图时间要求，造成工作极大被动，使工期延误。(www.xing528.com)

（2）自然灾害损失与业主计算方式不同，差异大。

该工程地处喜马拉雅山脉，多雨、泥石流等自然灾害经常发生，灾后对工期的实际影响计算在合同中没有统一规定，各算各的账，造成承包商与业主、监理的计算误差大。如1999年5月8日发生在引水洞B施工支洞的泥石流造成3人死亡，部分设备损害、厂房与大坝之间交通中断，承包商计算工期损失128天，而业主计算工期损失只有12天，在两家不能达成一致意见的情况下，业主从第三国请来工程评估师进行核算，最后补偿工期1个月。

（3）签订合同时，安全环保因素考虑不周全。

国际工程相当重视安全环保的投入和管理，在合同签订中没有界定清楚，使工程从开工之初到工程结束，因环保安全问题更换了两个项目经理、两个项目副经理，造成人员变化大，很多工作不连续，留下的证据、资料不充分，造成后期索赔困难。

以上问题都是因为对国际工程投标不熟悉，对所在国情况不清楚，而造成合同签订后的缺陷，使工程施工困难重重，造成实质性的工期延误也无法索赔，最终造成保函被没收的局面。

通过以上分析，说明在今后的国际工程投标活动中，首先，要了解、熟悉工程项目所在国的政治经济环境、市场情况、劳动力状况、相关的法律法规，为准确报价打好基础，不至于出现投标报价发生重大偏差而追悔莫及。在合同条款中明确界定因什么原因引发的事件在索赔范围内，把索赔的处理程序规定清楚。其次，合同规定使用的标准必须有一班人熟悉并能有效的运用，选择分包商要慎之又慎。合同中也必须界定审图时间、分项工程验收时间，对工程业主和咨询工程师在下达工程指令的权利进行限定。再次，灾害危害计算在合同中应明确，统一计算方法。最后，合同中必须明确安全环保责任范围。为达到以上要求，承包商必须具备深厚的跨国文化功底。能够与国际工程业主进行有效的沟通。在此基础上，建立双方处理合同纠纷、项目冲突和协调机制，求同存异，达成共识，加强合作，实现双赢，提高国内承包商跨国经营的能力和水平，减少国际工程经营失利的项目，增加经营成功的项目。