水电工程合同管理: 完善合同条件与索赔案例分析

【案例背景】

某承包商于2000年初开辟某省市场，承接某电站水利扩灌工程施工，总合同金额1760万余元，工程内容为泵站土建、管道及设备安装、干渠渡槽等（合同金额不含设备及主材费）。该项目既是扶贫项目，又是国际贷款项目，资金来源为K国政府贷款票证结算，中标形式为预算总价中标，付款形式为开工时按15％额度付工程款，开工后按工程进度具实付款，业主提供设备及主材，指定交货地点办理交割，按供应进度进入合同实际价款从合同付款中扣除。

【问题提示】

对既是扶贫工程又是国际贷款项目的两重性合同管理模式，怎样改善不利的合同条件，需要承包商具有相当精明的策略加智慧。

【分析与评价】

该合同于2000年3月28日签订合同补充协议书，合同补充协议书内容9条13款，同时特别说明合同通用条款、技术要求、招标书及附件与补充合同不一致时，以补充协议书为准。3月初，承包商项目经理部主要人员进入工地，首次接触合同，感到就合同补充协议需要与业主交换意见。同时结合该项工程特点，对施工地点环境，特别是业主在该项目往年结算情况进行调查、分析，并对补充合同进行研究，对合同的风险、业主的资信、合同的缺陷和漏洞以及双方责权利，与业主进行针对性地讨论和谈判。但目前市场上业主处于有利的竞争地方，使谈判很难继续，其中协议中显失公平的条款承包商很难接受。如补充合同协议规定：

（1）若业主资金筹措发生困难导致支付延误时，承包商承诺并保证不会因此而导致停工或工期延误，且不会因此而导致合同费用增加。

（2）工程结算及设计变更执行《某省扶贫工程建设指挥部结算支付管理办法》规定。若累计变更不超过合同总价±5％时，合同总价均不予调整。(www.xing528.com)

（3）若因非承包商原因（除本补充文件第一条外）造成停工或工期延误，工期不可以顺延，且承包方承诺，业主不承担由此而发生的任何费用。

因为该承包商跟踪此项目多年，并把此项目作为西北市场的突破口和立足点，新环境、新市场使该承包商不得不以慎重的态度视之。纵观合同，除此三条，其他条款甲乙双方责权利相对平衡。但由于第一条至关重要，风险责任倍增，感觉是变相的垫资承包的工程。根据招标文件以及工程特点和市场调查，该承包商做出以下分析和对策，坚定履约信心：

其一，根据调查得知，业主因资金来源为国外资金，根据施工进展，资金提供国会派员调查由施工单位提供票证结算，而征地（部分标段）等工作未成熟。业主首先启动资金是通过工商行贷款获得的1亿元人民币（施工期需用6.5亿元）用来维持土建施工和设备订金（中标工程13个标段，一级企业80％以上），从工程发展阶段性看，基本上满足工程进展，如果通过增大施工强度，谁在工程进度上快并确保质量，谁就会在结算中获得领跑权。因此，如果协调公关、增加产值、合理布置施工单元、利用预付款优势以及施工过程中良好的人际交流，软硬件都上去，可保证不出违约责任和风险。

其二，针对工程结算和设计变更进行调查。近年来，该工程的设计者L设计院由于效益不佳，人才大量流失，在设计上大多是新手，设计漏项失误较大，1999年完成项目设计变更量较合同比增加25％以上。据调查情况显示，该年业主不可抗力因素预备费控制在20％以下，因此，设计变更显而易见，工程结算必将超过其补充文件值。矛盾不攻自破，有利于承包商。

其三，因施工环境较差，霜冻期长，无电无水，地处沙漠，民族地区干扰较大等，实际工期只能控制在9个月内完成。从现实看，随时可能引发停工和延误工期，此条对该承包商来说如履薄冰。但有利一面是，该工程是地方的重要工程，受到当地政府的高度重视，有条件解决不利合同问题。结合施工环境和周边单位看法以及以往施工单位的情况，因业主专业人员缺少，控制工期和资金管理等工作力度不强，可转化对承包商有利，当然，承包商的工期不容松懈。

最终该工程于3月18日正式签订合同，4月4日动工，从开工运行情况来看，该项目还算顺利，该承包商各方面都满足了施工的要求，该项目完成85％以上，结算达87％，设计变更及增加工程已得到监理、业主认可签字，得到积极办理。因此，从此案例可以看到，不利的合同在不同环境中也能转化为有利的合同。前提是承包商要精心地研究合同内容以及合同实施条件，从中发现问题，分析原因，找准对策，充分利用客观条件，化解风险；同时，用好用足有利条件，把这些有利条件转化为承包商创造的价值，并从中受益。