水电工程合同管理：低成本签约风险及索赔案例分析

【案例背景】

某承包商因无面板堆石坝的施工资质，但想在此领域占一席之地，便以低于合理的成本价中标某电站水库工程的混凝土面板堆石坝项目。该项目工程概算约8800万元，而实际中标价为3593万元。投标报价工程量清单上的几个主要单价是：①坝肩开挖，土方：5.6元/m3；石方：19.80元/m3；②主料场开挖、运输、回填、碾压、综合价：18.80元/m3；③趾板混凝土：259元/m3；喷混凝土：370元/m3。毫无疑问，这是一个对承包商极为不利的合同，具体表现在如下几个方面：

（1）承包商考虑到市场竞争的激烈，急于借此工程取得面板堆石坝的资质，急于打开局面，急于求成，因此根本没有研究合同条件。

（2）承包商投标报价明显低于成本价，这样在项目施工中出现的亏损这一块将由企业承担。

（3）承包商在与业主签订合同时，未考虑使合同单价具有可调性。

（4）合同风险较大，具体包括：①施工现场自然条件异常恶劣，年平均阴、雨天达300天左右；②设计文件的缺陷，基本未提供水文资料。

（5）承包商自身的失误：①因缺乏必要的施工经验，未考虑到要增设一垫层料加工系统；②临时施工用地太少。

所有这些，随着施工场面的铺开，均一一反映出来。

首先是临时设施费远远不够，施工用地由合同的30亩扩大到实际的近300亩。再因该水库工程年平均入库流量约0.25m3/s，该坝体完工后渗漏量的控制问题就显得异常突出。为此承包商组织专家现场考察、论证后提出，要解决坝体渗漏的问题，就必须采用人工砂石加工系统解决垫层料的问题，这无疑又加大了超出合同外的投入。另外，由于未在合同中提出水文资料缺乏的问题，该项目又遭受了2000年9月的百年一遇的特大洪水袭击，造成损失达300万元之多。由于异常的气候条件，造成场内施工道路泥泞，运输行走车辆行走异常困难。为解决这一问题，用砂石系统生产的成品料来修路，花费也不少。存在的这些问题，有许多是根本无法向业主索赔（或索赔理由不充分）的。这样就给施工生产造成极大的不利，引起施工成本的亏损、工期的滞后。该工程一度出现停滞不前，按合同工程量的完成进度仅达到1/3，而实际的生产消耗已占合同总价的2/3，入不敷出，亏损口子太大。

【问题提示】(www.xing528.com)

由于目前建筑工程投标市场的激烈竞争，形成“僧多粥少”的现象。不少施工企业出于种种需要的考虑，往往忽视或轻视了施工合同签约这一环节，采取超低价中标，从而给施工合同的履行带来极大的风险。

【分析与评价】

由本案例可以看出，承包商是通过签订合同进入建筑市场。签订了对承包商有利的合同，将为施工企业取得经济效益打下坚实的基础。我们应以合同管理为中心经营理念贯穿于施工管理的全过程。另一方面，从本案例中也应吸取一些经验教训，或是有一些相应的对策，主要有以下几个方面：

（1）掌握签订有利合同的几个关键要素：①合同的条款比较有利或优惠；②合同的价格较高或适中，并具有可调性；③合同的风险较小；④合同双方的责、权、利关系比较均衡；⑤没有或少有苛刻的单方面约束性合同条款。

（2）建立风险管理的思想：①把握好风险的分配原则，该由业主承担的风险一定要明确提出；②实行风险转移，一是在合同中增加不可预见费的量，二是通过分包转移风险，三是办理有关保险。

（3）强化索赔及合同变更观念，建立健全全过程索赔业务管理制度，加强索赔及合同变更的基础工作，通过索赔及变更来弥补承包商的额外损失。

承包商只有签订了有利的施工合同才能在市场中更好地生存与发展；反之，则终将被市场所淘汰。

该案例表明，在现阶段投标中，承包商以低于成本价竞标是违反招投标法规定的，也是不合法的交易行为。它是属于不正当竞争，无法达到优化配置资源的效果，还容易导致承包工程的粗制滥造、质量低劣的现象发生。对比，承包商应主动摒弃低于成本价竞标承包工程的冒险做法。更应认识到，招投标法规定不允许低于成本价竞标，这是真正在保护承包商的合法权益，是在有效保障承包商应有的经营成果。从这一点来讲，招投标法的这一规定，是给承包商带来了“福音”。