水电工程合同管理及风险分析——开挖工程定额费用与报价案例

【案例背景】

某承包商承建的电站地下厂房土石方开挖与一期支护工程，从1999年12月正式开工至2000年4月结束，合同工期185天，合同预算单价上百万元，结算方式为单价包干。由于该承包商当时两年多接不到一个项目，故急于签约，结果有部分条款完全被甲方钻了空子，合同实施后，该承包商在施工经营上暴露出许多突出矛盾，对经济效益产生了很大的负面影响。

【问题提示】

招投标过程对承发包双方是一场心理战，业主会抓住承包商急于中标、草率签约的心理，在合同中增大承包商的风险，回避业主自身风险，以便从中受益。

【分析与评价】

该工程项目，人工费单价为17元/（工·日），利润率为2.5％，主材及人工材料由业主供应。因为是单价包干，所以人工费单价低，其他费用也相应减少。最不公平的在于单价结算上，合同条款规定取费标准按《1998年H省劳动定额》，而劳动力、材料、机械费用套用1997年水利部颁布的《中小型水电土建工程概算定额》。(www.xing528.com)

经过一个月的施工，在进行进度款结算时，承包商发现取费标准较低，而在结算工程量过程中，由于概算定额线条粗，有些施工过程在定额中是不予认量的。最大的亏处在于，实施光面爆破火工材料比常规爆破费用多25％，而定额指出已经考虑此项因素，如果不实施光面爆破，定额单价是一样的，但业主与监理坚持执行光面爆破，其光面爆破的费用不予承认。另外，在石方洞开挖过程中，设计工程量和标准规定超挖量有径向20cm的超控量应该结算，但1997年水利部颁布的《中小型水电土建工程概算定额》中笼统地说明已经考虑此项因素，结果在结算工程量时，只能结算到设计工程量，使承包商少结8％的结算量。

以上两项，光面爆破、火工材料损失15.5万×25％=3.87万元，少给标准超控量损失，总量9000m3×8％×930元/m3=6.7万元。两项相加再乘以取费（6.7+3.87）×24.15％=13.21万元。

通过计算分析，承包商无形损失13.21万元的收入。对该小项目来说，不但没有利润，而且还要倒亏8.83万元。

就此，承包商向业主提出交涉。业主坚持合同条款不变，而承包商坚持：①项目施工必须套用预算定额，概算定额不能作为结算依据；②此项合同条款显失公平。谈判结果，业主在火工材料单价上下调，以减少因光面爆破的亏损，但标准超挖量不予认定，最终受损失的还是承包商。

从该案例应吸取的教训是：承包商投标中标后应不可急于上马施工，应认真抓好签约工作，把商签合同作为投标必不可少的重要环节，高度重视合同谈判，力争改善不利的合同条款，应十分珍惜承包商行使合同权利的最重要的机会。承包商如果肯下工夫，抓好了商签合同这一阶段的工作，将会在合同实施阶段避免许多合同风险。此外，在商签合同中，对关键性合同条款要紧抓不放，力争责权利关系大体平衡，尤其是在定额、取费标准套用上切不可忽视和让步，对重要合同条款应细致推理，慎之又慎，切不可抱着“边干边扯皮”的想法，因为这对承包商而言是非常被动的。