水电工程合同管理：合同风险与索赔分析

【案例背景一】

1996年底，某地区要建一座水电站，邀请某承包商等5家施工单位投标。业主单位对几家投标单位进行实地考察后，认为该承包商实力强大，有将此工程议标给该承包商的意向。后在正式议标过程中，业主提出承包商需垫资500万元，并从每月的工程清算款中扣除20％，每月只给结算实际完成工程款的80％，待工程验收后一次付清。经承包商认真研究，认为此工程总价5000余万元，垫资500万元，加上每月待结的20％结算款，前期需垫资1500万元左右，工程潜在的风险很大，说明业主的项目资金是不能落实的。承包商即放弃了这一工程投标。

【案例背景二】

某承包商下属一个闸门制造厂家，在某电站与业主签订一项闸门制作合同。由于业主当时资金短缺，要求承包商带资500万元，并承诺贷款利息由业主承担。合同期限是8个月，8个月内要求承包商自购1000t钢材，完成小扇门的制作任务。承包商在8个月的施工期内，人员工资和消耗的辅材均由承包商自己负担。在市场竞争激烈的条件下，虽然业主提供的条件非常苛刻，但承包商为了拿到项目，接受了以上条件。承包商还有另一目的，带资搞好一期工程闸门制作，树立形象，其目的是为了拿二期金属制作项目。1994年12月，承包商的500万元贷款已到业主账上。承包商及时组织材料进场，开始闸门的制作，大约进行到50％的工作时，业主的机构发生变化，原业主负责人调走，新的负责人到位后，对前业主负责人的做法很有意见。工程项目全部完工后，8个月的贷款期限早已超出几个月，业主仍无支付。施工合同中规定，500万的贷款年利息按23％支付，超出合同期业主如无力支付，利息翻番46％，最多不能超过三个月。然而承包商的贷款期限早已超过，银行一直催承包商还贷，而承包商还等业主支付工程款后，一部分发职工工资，一部分还贷。几经周折，终于从业主方将500万贷款和利息（只是23％的利息）分三批追回。承包商冒着极大的风险完成了此项合同。

【问题提示】

这两个案例都是业主要求承包商垫资承包项目。承包商能不能接受垫资承包的条件？垫资承包究竟给承包商带来哪些风险？

【分析与评价】(www.xing528.com)

上述垫资承包工程潜在很大的风险。首先，投资商的资金没有保证，之所以要求承包商垫付一大笔的资金，显然是有其用心的。按照有的房地产经营商的做法，基础工程完成后房地产投资商便可立即向购房者收取订金。如果承包商垫付30％的资金，投资商即可完成该楼盘的基础工程，而完成基础工程后，投资商即可以用购房者订金投入建造地面结构。如果房屋销售顺利，投资商可以不用任何钱即可坐收其利；如果房屋销售不顺利，投资商可以暂停工程施工，而承包商则可能白白垫付巨款而无法迅速收回本利，甚至有可能因工程中途下马而得不到已竣工部分的工程付款。水电工程垫资承包也会出现类似情况。

在案例一中，承包商权衡垫资风险后，主动回避，反映出该承包商有较强的资金风险意识，值得称道。而在案例二中，承包商接受了垫资承包的风险。经过艰苦努力，在一定程度上化解了风险，有惊无险。该案例告诫承包商要注意垫资承包工程潜伏着巨大的风险。

（1）投资商的项目资金没有保证，其用意就是为获得前期项目投资向承包商转嫁资金风险，承包商应该设防。

（2）基建批文等证件不全，项目的合法性不确定不能冒险承包。

（3）如果投资商到时或延期或筹集不到项目的全部投资，中途暂停工程的可能性很大，而承包商垫付的巨额投资则可能无法迅速收回本利，内外债将会把承包商压垮。