原本由住建部和财政部联手准备的一份关于PPP的指导意见即《关于在城镇市政公用领域推广和规范政府与社会力量合作的指导意见》，最终被财政部否决。PPP（Public-Private-Partnership）也称3P模式，即公私合作模式，是公共基础设施的一种项目融资模式。
一位分析人士告诉记者，或许没有通过的原因是因为财政补贴的使用对象，只能补贴国有企业，社会或者民营、外资是不能享有补贴的。现在PPP中的项目公司（SPV）里面有社会资本的存在，但是在基础设施和公用事业里，专项资金只能补贴国有企业。
上述分析人士给记者举例一个专项资金，污水管网建设资金，是只能补贴国有企业，不能补贴民营企业的。
大岳咨询总经理金永祥表示，现在基础设施和公用行业的财政补贴确是这样要求，财政资金不能补贴社会资本，但是许多地方已经突破，比如北京从沙河的水处理厂就改变了，地铁4号线的SPV，也得到补贴，在北京4号线里各种资本都有。
在这份征求意见稿中，住建部对市政公用领域采用PPP模式的总体要求、规范运作等方面进行了较为详细的规定。要优先在城镇污水处理、污水处理厂网一体、污泥处理处置、供水厂网一体、垃圾处理、地下综合管廊等方面的新建、改扩建和运营项目中加大PPP机制的推广力度，鼓励住房维修基金、住房公积金、社保基金、医保基金、各类保险金等公共基金以优先股方式参股PPP项目公司，PPP项目公司可探索发行企业债券。(www.xing528.com)
参与了这份意见稿的人士告诉记者，这份意见最大的进步在于将补贴变成后补贴，也就是提供服务时候补贴，这也与李克强总理强调购买服务理念相吻合。
所以上述专家提出PPP应该设立一元化市场，不论何种资本应该享有同等服务。
（刊于《经济观察报》2014年6月11日）
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