财政部近日下发了关于报送适合开展PPP项目的通知，要求每个省份从本省融资平台的PPP项目中优选15—20个项目，书面上报财政部预算司和金融司。未来这些筛选出的项目将获得国开行等金融机构的融资便利。
据了解，这些项目针对的是融资平台开工后的存量项目，主要是本身有一定的收益或者有收益但是现金流无法覆盖项目成本的项目，上报项目的内容须包含项目规模和分年投资、存量债务、预计收益、收益覆盖率等。
就在各省份上报优选项目的同时，2014年10月中旬，财政部召开了一次PPP项目评估推荐会。一位与会的专家告诉经济观察报记者，财政部经建司和金融司相关官员、中国财政学会PPP研究专业会员会专家，还有一些长期参与PPP项目的实际操作者和PPP学者，对大约20个省市的66个项目进行了评估，“基本每个省份都提供了一到两个省内项目，很多项目都是在建的”。
这次PPP项目评估将从66个项目中选出10—15个PPP项目推荐和示范项目，虽然中央不再提供各种资金补贴，但作为示范项目，可以在国开行等其他金融机构融资时获得便利。
PPP模式在中国也被称为特许经营模式，真正打通特许经营和处理地方政府性债务之间通道的文件，是2014年10月初国务院下发的《关于加强地方政府性债务管理的意见》。其中规定，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。其中，政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。
上述文件意味着PPP模式被作为处理地方融资平台债务的一种方式得到认可。随即财政部下发了关于《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的文件，界定了哪些项目可以使用PPP模式。要求各省报送PPP优选项目的通知，即根据此文件而来。
据长期参与PPP项目的大岳咨询公司粗略统计，中国已经完成8000多个PPP项目，重新推出PPP试点或示范项目，可以总结的经验教训很难比这8000多项目蕴含的内容多，而且新的试点需要时间。因此，大岳咨询公司总经理金永祥建议，推进新的PPP试点或示范项目的同时，应更重视总结以往PPP项目的经验教训并推广。(www.xing528.com)
这是2014年10月初金永祥在向国务院高层递交的一份“关于当前形势下做好PPP工作的建议”中提到的。金永祥认为，无论是试点示范还是总结经验教训，都应该把转变公务员市场观念和提升政府机构适应市场能力作为主要目的。
实际上，国务院总理李克强在10月24日召开的国务院常务会议上，也提到要积极鼓励推广政府与社会资本合作的“PPP模式”，他表示，一些地方政府已经有过类似的探索，有关部门要注重总结其中的经验、教训，积极推广试点经验，在更大范围内拓展广泛的投资空间。
“TOT项目比BOT风险要低，但是利润也要低，我们整个项目最后的回报应该在8%-9%。但是风险低、回报稳定。”柏林水务控股有限公司董事总经理梁军表示。柏林水务是安徽合肥王小郢污水处理厂的项目管理方。
据了解，柏林水务在该项目中的投资为4.8亿，10年后收回了其中35%的投资，剩下65%的银行贷款目前还需要3至5年才能还完。作为该项目合肥政府顾问方的大岳咨询公司合伙人郑洁告诉经济观察报，这个项目给国内培养了一批懂水处理的市场化操作的人才，同时回报与当初预期完全相符，有一定的利润，但不会产生暴利，这也就是PPP。“如果说北京第十水厂为中国的PPP提供了操作的模板经验，那么国内最早的一个TOT项目合肥王小郢污水处理厂为中国的水处理行业PPP项目提供了一个价格标尺。”金永祥说。
据了解，目前财政部PPP领导小组正在抓紧推进示范项目建设工作，确定第一批示范项目名单并及时对外公布；同时，相关部门也在尽快明确PPP融资支持政策，推动PPP工作规范开展。
（刊于《经济观察报》2014年11月18日）
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