民资、外资被淘汰，只有中国企业入选中国式PPP项目

这一次，招标工作准备了三个多月。

首先是邀请企业，常庆海和池州市政府为此大费周章。因为标准太低，担心进来的企业良莠不齐；标准太高，又担心没有企业过来竞标，导致流标。

常庆海回忆，当时邀请时，大岳咨询和池州市政府整体对有资格的企业进行了筛选，筛选的基本标准就是公司达到多少规模或者说给一个规则限制。池州市政府的要求是：竞标企业净资产要达到两亿到三亿，这是最基本的；然后企业必须要有污水处理几万吨以上的经验，污水管网方面要有100公里以上的管理经验。

“这个项目是个市场竞争项目，每个人都有机会，而且必须满足三家以上竞标，不然会流标。因此设计的筛选条件在经验规定、资产规模等方面适当放宽了。”常庆海表示。

2014年7月，大岳咨询发出邀请，众多中国的环保水务公司参加竞标，但是当时并没有柏林水务、威立雅等国外公司的身影。

常庆海表示，因为这次PPP项目里面设置的项目公司（SPV）是由社会资本控股，若是外资来控股，需要经过商务部的审核。不过，据称威立雅对于池州项目还是非常感兴趣的，虽然威立雅没有国内管网的经验，但是在国外有。遗憾的是，在常庆海看来，“这个项目本身更重视国内的经验，而不是国外的经验”。

最终，深圳水务、北京排水、国祯环保和首创集团四家公司受邀并符合投标条件。

国祯环保是参加竞标的唯一一家民营企业，也是安徽当地的企业。“它具备500多公里的管网的运营经验，但是它没有投资建设的经验。”常庆海说，其实全部具备管网投资建设运营经验的公司，国内可能没有几家。(www.xing528.com)

其他三家，如深圳水务投资运营了深州市97%的供水业务及特区内99%的污水处理，北京市的排水项目基本都是北京排水做的，首创集团在全国16个地区的40个城市都拥有参控股水务项目。“北京排水对于池州的项目可以说是志在必得的，深圳水务也是一样，深圳水务在池州本来就有项目，十年了，更不希望这个市场再让给对手，当时竞争还是比较激烈的。”常庆海说。

而首创集团的想法是，池州项目是财政部构建的试点，未来各地的污水项目也会很多，所以他们积极参与试点，希望能中标最好，不中标也相当于内部的练兵。

不过，8月开始的报价才是硬指标。当时污水处理厂的报价中，首创集团最低，每吨0.79元，深圳水务是0.81元，北排集团是0.82元，国祯环保是0.85元——距离政府拦标价每吨0.89元都还有一段距离。而在污水管网这一块的报价，北排最低，每公里每年8.8万元，首创是9.7万元，深圳水务是9.9万元，国祯环保是10万元。

常庆海说，竞标时为了在价格上避免恶性竞争，同时保证服务质量，采取的是合理价中标，合理价中标包含成本、平均价下浮一定比例，技术实力、项目经验、融资能力、项目报价，构成综合竞标的要素，“价格占比50%”。

报价之后，项目主管方对这些价格进行了测算。常庆海回忆说，测算主要是把投资商的相关成本数据进行比较，然后对它们报价的收益水平、价格进行整体的比较分析，看看里面是不是有些问题或者可以调整的空间。“这些数据分析，一来是为下阶段的项目推进提供一个支撑，也就是未来的增量建设；另外也是给政府一个决策的依据，未来政府要花多少钱来购买服务。”常庆海表示。

最终，深圳水务中标。10年之后，它和池州市的合作又将重新开始。