财政部倡导中国式PPP，推动经济发展

现在，金永祥正在期待6月8日财政系统即将召开的全国PPP视频会议。

财政部的“大礼包”即将抛出，这次视频会议是在系统内部进行的一场总动员。专门为PPP开会在财政部并不常见，最近的一次是在2013年年底，财政部召开的全国财政工作会议中专门开辟了一场PPP会议。

那一年，经济下行的压力带来了财政收入的锐减，2013年中国公共财政收入增速降到10%左右，而且是连续三年下降——从2011年的24.8%降到2012年的12.8%。过去政府主导投资的发展模式受到极大的挑战，PPP开始被财政部提上议事日程。

当时在财政部看来，政府不应再大包大揽一些基建投资和公用事业等公共品的提供，也不能再单纯依靠地方融资平台模式解决投融资问题，以及拉动GDP，而应该面向市场主体，与社会资本合作。

到了2014年，情况更糟糕，中国公共财政收入仅仅增长了8.6%。

虽然发布于2014年6月的财税改革总体方案中，并没有专门为PPP开辟章节，但在地方财政部门看来，从预算制度改革，到加强地方债务管理，财政部2014年的各种文件中，PPP一直是核心字眼，到后来甚至成为国际谈判中的热门话题。

据中国财政部部长楼继伟介绍，当年10月22日APEC财长会召开，有关亚太区域基础设施融资话题的讨论最为激烈，几乎占了近一半时间，核心就是讨论倡导政府与社会资本合作的“PPP模式”，最终，APEC财长会通过了《APEC区域基础设施PPP实施路线图》。(www.xing528.com)

这种热度也渐渐体现在中国经济决策最高层的表态中。2014年10月24日，国务院总理李克强在国务院常务会议上，决定创新重点领域投融资机制、为社会有效投资拓展更大空间，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式。

而这种表态转化为行动，只用了短短半年。2015年5月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推广政府和社会资本合作（PPP）模式，要求汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。

一周之后，国务院办公厅就转发了财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，即42号文。42号文指出，中国将在水利、保障性安居工程、环境保护、交通、科技等公共服务领域广泛采用PPP模式，并将其作为化解存量债务，以及今后基础设施和市政公用事业建设的重要融资渠道。

这无疑是从国家层面为PPP模式定了调。

“PPP作为新一届政府力推的模式，既是一种地方政府未来解决部分公共产品供给融资问题的方式，也是一种推动地方经济发展的动力。”中诚信国际政府与公共融资评级部高级分析师关飞说。