财政部推出中国式PPP基金 支持规模达数十亿

财政部正在为中国式PPP准备一个“大礼包”。

经济观察报记者获悉，这个“礼包”当中的PPP基金，目前已经在国务院层面获得批准，财政部将于6月12日召开基金启动会。PPP基金是一种旨在从财政层面对PPP项目提供支持的引导基金，规模大致有几十个亿，全部来自财政资金。

财税系统知情人士表示，这是一个母基金的概念，不一定会投具体项目，可能会投到地方，帮助省级政府成立类似的基金，具有政策引导的作用，“PPP基金和产业基金以投资回报为宗旨的商业行为完全不同”。

财政部正在紧张筹备的，不只是PPP基金，还包括物有所值指引、PPP项目发起机制、中介付费机制等一系列政策。之所以被称为“礼包”，缘于这些政策大多都伴随着财政资金的注入。在地方政府普遍债务高企的当下，中央政府能拿出真金白银，在从事PPP领域的商界人士看来，是给足了诚意。

其中，“项目发起机制”解决的是社会资本发起PPP项目的动力问题，若有社会资本发起了PPP项目，但最后没有中标，可以获得一定的财政补偿；而“中介付费机制”则是在鼓励地方政府使用中介服务，中介费用由上级政府买单。

截至2015年年初，中国已有多个省份在建立自己的中介机构名单库；而财政部PPP中心也准备建立PPP专业咨询服务机构库，供有需要的PPP相关方参考。金永祥所在的咨询公司也在这些中介机构名单库里，这让他顿时感觉有了底气。

实际上，不只是财政部，中国PPP模式的另一个主管部门国家发改委，也已经抛出了它的“大礼包”。5月25日，国家发改委网站专门开辟PPP项目库专栏，以各地已公布的项目为基础，审核建立了PPP项目库，集中向社会公开推介。(www.xing528.com)

本次发布的PPP项目共计1043个，总投资1.97万亿元，项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。其中，福建有28个PPP试点推荐项目，总投资1478亿元；青海推介了80个PPP项目，总投资达1025亿元；安徽发布PPP项目共42个，总投资达710亿元。

金永祥曾经做过一番统计，自上世纪末截至目前，中国已经采用PPP模式运作的项目，累计总数也不过1000多个，涉及交通、通信、能源、水资源等领域，总投资9000多亿元。而上述新的投资数字，是以往十几年投资总额的两倍以上。

不仅如此，目前国家发改委和财政部还在分头推动PPP的立法工作，前者叫做“特许经营法”，后者被称为“政府和企业合作法”。这些法规和前面提到的一系列政策，正在塑造着中国式PPP的新轮廓。

“现在PPP逐渐进入轨道，启动和进入准备的项目越来越多，金融资本和社会资本开始愿意进入，这是一个很大的趋势。”金永祥预测，未来随着这些项目的陆续落地，PPP将成为经济形态里的重要形式。

这种判断让金永祥对他所在的咨询公司的未来充满了信心。