中国式PPP发展纪实：普惠金融专项资金分配规则

2016年1月，国务院发布了《关于印发推进普惠金融发展规划（2016—2020年）的通知》，其中提出要用好普惠金融发展专项资金，重点针对普惠金融服务市场失灵的领域，遵循保基本、有重点、可持续的原则，对普惠金融相关业务或机构给予适度支持。

普惠金融发展专项资金是指中央财政用于支持普惠金融发展的专项转移支付资金，主要包括县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、创业担保贷款贴息、PPP项目以奖代补资金等四部分。

专项资金的分配方式，主要由财政部按照各个地区可给予奖励的县域金融机构涉农贷款平均余额增量、可给予补贴的农村金融机构贷款平均余额、可给予贴息和奖励的创业担保贷款规模，以及可给予奖励的中央财政PPP示范项目规模，再考虑到地方融资平台公司存量项目转型化债等因素及相关权重，结合地方财政的困难程度进行分配。

这里提到的“相关权重”，是根据各个地区常住人口数量、乡村常住人口占比、城镇登记失业率、每万人农村金融机构数量、PPP模式推广运用情况、上年度专项资金补助水平以及使用情况等因素综合确定。(www.xing528.com)

比如对符合条件的县域金融机构和小额贷款公司，其当年涉农贷款平均余额同比增长超过15%的部分，财政部门可按照不超过2%的比例给予奖励。涉农贷款一般指农户农林牧渔业贷款、农户消费和其他生产经营贷款、农村企业以及各类组织农林牧渔业贷款、农村企业以及各类组织支农贷款等四类。

经济观察报了解到，在普惠金融发展专项资金中，除去PPP项目以奖代补的资金大约20亿是由中央财政全额安排，其他领域的专项资金由中央和地方财政共担。其中，东、中、西部地区中央财政与地方财政的分担比例分别是3：7、5：5、7：3。

专项资金将原则性划分地方财政负担的比重，东部省级财政分担地方财政资金总额的30%，中部分担50%，西部分担70%。“我们也在探讨，财政出一部分资金，农业发展银行出一部分钱，财政资金贴息。但是配套资金需要地方政府想办法，对于市县这一级还是很困难的，现在基层都是吃饭财政，配套配走了大部分财政资金。”一位市级财政部门的农业处长告诉经济观察报。