财政部提出优惠政策 推动中国式PPP发展

经济观察报记者了解到，这次制定PPP的税收优惠政策主要是针对资产转移交易环节的税收，同时为维护市场公平，应当在保持税收政策的中性与公平的前提下研究PPP的有关税收政策问题，在主体税种方面，不宜对PPP项目的正常经营活动给予特殊的优惠政策，不会对PPP开特别大的口子，也就是不会对PPP项目实施特别大的税收优惠政策。

从本报拿到的《建议》稿看，财政部认为完善支持PPP项目的税收优惠政策的思路：政府在与社会资本签订合作协议前，要根据所提供的公共产品和公共服务种类、数量和质量等就收费价格和政策补贴等关键条款进行磋商并达成一致。

“这是因为在PPP项目中会涉及价格补贴，或者说是财政可行性缺口补贴，而税收优惠也是财政补贴的一种形式。”PPP项目专家告诉记者。所以财税部门认为，政府单方面通过特殊税收优惠形式对PPP项目给予优惠，相当于变相给予PPP项目财政补贴。

在《建议》稿中，财政部表示，社会资本和政府在商洽合作协议时，双方就应该就该税收优惠政策对PPP项目全生命周期的影响进行测算并计入政府方的出资，相应地减少未来政府的财政补贴或降低收费价格。因此，通过税收优惠政策给予PPP项目特殊支持与直接财政补贴相比并无本质区别，而且还会增加前期PPP物有所值评价分析和PPP合同磋商过程的复杂性。

同时财政部认为PPP项目广泛应用于提供公共产品和公共服务的所有领域，现行税收政策体系已经给予了大量优惠政策。(www.xing528.com)

在公共领域PPP项目主要集中应用于轨道交通、供水、供热、污水处理、垃圾处理、环境综合治理、体育、医疗等行业。这些行业已经存在的税收优惠政策包括对公共基础设施和环境保护、节能节水项目所得给予“三免三减半”企业所得税优惠政策；对环境保护、节能节水、安全生产等专用设备给予投资抵免企业所得税优惠；对垃圾处理、污水处理等资源综合利用企业给予增值税即征即退优惠政策等。

此外，《建议》稿称，PPP项目从政府方取得的专项用途财政性资金，符合政策规定的还可以作为不征税收入，在计算缴纳所得税额时从收入总额中减除。《建议》稿还对PPP税收优惠政策的对象做出了要求，需是财政部PPP中心指定的PPP综合信息平台的项目库中的项目。

财政部平台项目库由各地财政部门按照统一授权分级录入项目库信息。项目由省级财政部门提交，而这些项目都编制了实施方案，通过物有所值评价、财政承受能力论证，还有的是通过中央或者上级财政部门评审被列为中央或者省级示范的项目。截至2016年6月末，全国PPP综合信息平台的入库项目9285个，总投资额10.6万亿元。《建议》考虑到PPP综合信息平台对入库PPP项目信息按照统一授权、分级管理且对社会公开，为保障税收政策支持规范的PPP项目和执行中的便利，将PPP税收优惠政策的适用范围确定为列入PPP综合信息平台示范项目库的PPP项目。