时间还没跨入2017年，PPP就迎来一个非常重大的利好。
2016年11月28日，中共中央国务院发布《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》提出完善政府守信践诺机制，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约，因违约毁约侵犯合法权益的，要承担法律和经济责任。
金永祥认为，制约PPP发展的地方政府违约问题已经受到高层关注，为问题解决创造了条件。前段时间在财政部《PPP项目财政管理办法》（草案）中也曾涉及这个问题。
金永祥所提到的解决办法，是指财政部为了解决地方政府在PPP中的违约失信问题，在《PPP项目财政管理办法》（草案）提出了地方政府不履约时的扣款机制。但是在后来被删除。
经济观察报记者了解到，这条规定被删除是因为实际操作太难。一位PPP人士就表示，现在国务院正在推动政务诚信体系建设，其中涉及政府履约问题。(https://www.xing528.com)
中国财政科学研究院副院长王朝才认为，企业担心PPP项目执行会受领导换届影响。PPP项目期限一般都很长，由于信息不对称，社会资本对PPP存在的诸多不确定性及政府的信用心存戒备，尤其担心“新官不理旧账”的政府换届风险。特别是基层政府领导的流动性相对较大，很多项目参与方担心项目会因领导换届而缺乏应有的利益保障，经常出现“三思而不行”的现象。
一位PPP项目专家告诉经济观察报记者，地方政府违约主要是原来有协议约定，后面会更改协议条款，严重的是政府会直接终止协议、推倒重来。更改协议的并不在少数，南方某市的地铁项目就对协议做出了更改。经济观察报记者了解到，西部某污水厂一直收不到政府的应收账款，社会资本只能终止协议。
“在PPP项目中，地方政府违约原因十分复杂，比如前期运作留下的隐患使政府在项目中损失巨大，履约受到各方面的压力。再比如前届政府签订的合同有了业绩，下届政府不愿埋单等。要做到政府履约应该从问题本身开始，加强PPP项目的前期工作，为履约创造条件，其次才是上级政府对下级政府监管。”金永祥对经济观察报记者表示。
金永祥认为《意见》的出台将提高社会资本，尤其是民营资本对PPP项目的热情，民营资本参与PPP项目程度低，有一个重要原因就是对PPP这种长期合同的政府履约信心不足，现在这个问题走上解决通道了，自然会有越来越多的民营资本来参与PPP。
（刊于《经济观察报》2016年12月6日）
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