这三家PPP项目的评级机构都是中诚信证券评估有限公司,邓大为告诉经济观察报记者,PPP资产证券化刚刚起步,为了培育市场,提高投资者认可度,目前的项目资质都较好,且基本都是由高信用等级的担保方做增信,所以信用等级较高。
邓大为认为,另外从收入现金流来源来看,PPP项目主要分三类,即使用者付费、政府付费以及使用者付费加政府缺口补助。
如何获得3A评级?
邓大为对经济观察报记者表示,政府付费型项目,项目公司在完成自己应当履行的义务前提下,专项计划现金流来源为地方政府付费,政府相当于单一债务人,评级逻辑可参考债权类项目,因此级别主要考察当地政府财力及其偿债意愿。
使用者付费型项目,这类属于经营性项目,具有明确的收费基础,由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务,项目公司具备持续经营能力,能够持续提供公共产品与服务的前提下,专项计划现金流来源为消费者,评级逻辑参考收费收益权类项目,在主体级别基础上(原始权益人、担保方等)通过一定程度的现金流超额覆盖达到专项计划目标级别。(www.xing528.com)
可行性缺口补助项目,当项目自身的经营收费不足以覆盖投资成本,需政府补贴部分资金或资源来弥补经营性缺口。对于使用者付费方式形成的经营性现金流参考收费收益权类项目,在主体资信水平的基础上通过现金流覆盖达到目标级别;对于现金流来源于政府补贴的,主要考察当地政府的财力及支付意愿。
邓大为认为,PPP资产证券化发展空间很大。首先未来基础设施建设项目将更多地采用PPP模式,PPP项目大多都具有现金流稳定且可预测的特性,符合证券化的要求。当前,监管层出台了一系列措施鼓励推进PPP项目证券化融资,交易所也开通了绿色通道加快审批进度,预计PPP资产证券化市场将迎来爆发式增长。
其次,围绕PPP项目参与主体,可以设计相应的资产证券化项目:一是,对于PPP项目公司,可以项目公司的特许经营收益作为基础资产;二是,对于PPP项目的融资提供方,如商业银行、融资租赁公司或信托公司,可以其贷款债权作为基础资产;三是,对于PPP项目的投资方即社会资本(专业投资者与财务投资者),可以其股权收益权、基金份额作为基础资产,或进一步挖掘社会资本自身的资产来开展资产证券化产品;四是,对于PPP项目的合作方,如承/分包商、服务商,可以其对PPP项目公司的应收账款作为基础资产。“PPP项目涉及参与方众多,可从多个维度拆分现金流以开展资产证券化,PPP资产证券化的市场前景可观。”邓大为说。
(刊于《经济观察报》2017年3月22日)
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