“PPP条例属于行政法规，过去出台的只是政策、文件，都不是法律。对PPP立法是突破，实际上就是提供一把钥匙，以此为依据来解问题；比如地方政府可以按照财政部的规定来操作，也可以按照发改委的规定来操作，没有统一标准；有了条例之后，可以开启PPP体系性立法的大门。条例应该厘清一个基本概念，对于之前的困惑或者分歧会有一个清晰的说法。”君合律师事务所合伙人刘世坚告诉经济观察报记者。
此前争议比较多的内容就包括PPP项目合同的性质，以及PPP合同争议解决方式。现在，PPP的市场主体期待的是一个民商合同，而不是一个行政协议，这涉及能否以仲裁去解决问题，行政协议不是平等主体之间的合同，不能进行仲裁。
刘世坚告诉经济观察报记者，希望PPP条例在这个方面起到导向的作用。
2015年，最高法院司法解释将特许经营协议解释定位成行政协议，产生了很大分歧——特许经营是否可以仲裁。一位PPP行业人士就对经济观察报记者表示，希望PPP条例可以给出明确的界定。此外，PPP条例目前还存其他争议的热点问题，比如相关部门的分工问题、PPP和地方债之间的关联性等，这些都希望在PPP条例中得到回应。
2017年5月11日，财政部条法司副司长周劲松表示，PPP条例初稿已经完成，预计将会在两个月之内公开征求意见。(www.xing528.com)
周劲松是在PPP创新与规范发展论坛暨潍坊市PPP项目推介会中提出这一消息的，而在两年之前，财政部与发改委还在研究PPP的相关法律，比如发改委的特许经营法，财政部的政府与社会资本合作法。
中国财政科学研究院资源环境研究中心主任陈少强认为，在对PPP各个方面理解还不完全一致的情况下，先用PPP条例给社会资本一个稳定的预期，既有利于规范地方政府的行为，也可以促进PPP的健康发展。“PPP立法是一个方向，但是立法需要一个非常复杂的过程，在推出条例之后再研究立法，由易到难逐步完成。”陈少强对经济观察报记者表示。
5月18日，在由财政部、中央财经大学和中信集团有限公司联合主办的中国PPP良好实践国际研讨会上，财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平表示，目前的PPP项目建设在顶层设计、完整的市场规则和标准体系，以及公开透明的信息披露等方面还存在不足，政府监管还存在不到位的情况。焦小平强调，特别是在当前PPP市场很热的情况下，要把风险防范和服务实体经济放在第一位。
财政部金融司司长孙晓霞近日也表示，当前PPP相关法律层级不高、法律冲突较多、政策衔接不畅等问题已经掣肘了PPP工作的顺利开展；财政部正在对PPP实施正面清单管理，积极引导各地规范实施PPP项目，未来将出台相关文件，进一步明确规范推进PPP的政策要求。
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